Die Regierung hat endlich ihren Gesetzesentwurf zur Nachrichtenverhandlungsanreizung vorgelegt, der große Technologieunternehmen dazu verpflichten soll, für den australischen Journalismus zu bezahlen, den sie auf ihren Plattformen nutzen.
Die Regierung entwickelte diese Gesetze, um ein Problem mit dem ursprünglichen Tarifvertrag für Nachrichtenmedien , der unter der Regierung Morrison eingeführt worden war.
Während der Code jährlich zwischen 200 und 250 Millionen Dollar , ermöglichte er es ihnen, keine Verträge mehr mit Nachrichtenunternehmen abzuschließen, indem sie keine Nachrichten mehr auf ihrer Plattform verbreiteten.
Die neuen Gesetze zielen darauf ab, diese Gesetzeslücke zu schließen, indem sie Social-Media- und Suchmaschinenunternehmen dazu verpflichten, Verträge mit geeigneten Nachrichtenverlagen abzuschließen oder eine Gebühr auf der Grundlage ihrer australischen digitalen Werbeeinnahmen zu zahlen, die dann über das News Journalism Payment Scheme an Nachrichtenorganisationen verteilt würde.
Die Schaffung neuer Einnahmequellen für angeschlagene Redaktionen ist zwar ein begrüßenswerter Schritt, doch die Gesetze selbst sind alles andere als perfekt.
Wie würden die Gesetze funktionieren?
Der Verhandlungsanreiz für Nachrichtenagenturen besteht aus mehreren Teilen.
Erstens möchte die Regierung, dass große Social-Media- und Suchmaschinenunternehmen mit jährlichen digitalen Werbeeinnahmen von mehr als 250 Millionen Dollar in Australien – darunter voraussichtlich auch digitale Giganten wie Google, Meta und TikTok – Verträge mit mindestens acht geeigneten australischen Nachrichtenunternehmen abschließen.
Sollten sie nicht genügend Verträge abschließen können, werden sie gezwungen sein, eine Gebühr zu zahlen: 2,5 % ihrer australischen digitalen Werbeeinnahmen.
Um Geschäftsabschlüsse zu fördern, wird die Gebühr um 150 % reduziert; bei Geschäften mit kleinen oder mittleren Unternehmen erhöht sich dieser Wert auf 200 %.
Die aus der Gebühr generierten Einnahmen werden über das Förderprogramm für Nachrichtenjournalismus verwaltet. Diese Gelder dienen der Unterstützung der Produktion von Kernnachrichteninhalten in Australien. Das bedeutet gemäß der Definition:
[…] Inhalte, die über Sachverhalte oder Ereignisse berichten, diese untersuchen oder erklären, die für die Beteiligung der australischen Bevölkerung an öffentlichen Debatten und für die Information über demokratische Entscheidungsprozesse relevant sind; oder aktuelle Sachverhalte oder Ereignisse von öffentlicher Bedeutung für die australische Bevölkerung auf lokaler, regionaler oder nationaler Ebene.
Das Programm ist in erster Linie darauf ausgelegt, die Beschäftigung von Journalisten zu sichern und zum Kapazitätsaufbau von Nachrichtenorganisationen beizutragen.
Die Finanzierung von Nachrichtenverlagen wird anhand einer Gewichtungsformel entschieden, die auf der Anzahl der Vollzeit-Journalisten in den jeweiligen Organisationen basiert.
Erfreulicherweise wurde die Definition des Journalistenberufs erweitert und umfasst nun eine Reihe wichtiger journalistischer Funktionen, wie zum Beispiel:
- Journalisten
- Fotojournalisten
- Videografen
- Daten- oder Bildjournalisten
- Redakteure oder Produzenten, die an der Erstellung von Nachrichteninhalten beteiligt sind
- und Freiberufler und Freiwillige (Organisationen mit geringen Einnahmen), die die wichtigsten Nachrichteninhalte produzieren.
Von den Gebührengeldern werden 10 % für Zuschüsse reserviert, darunter 5 % zur Finanzierung der AAP (Australian Associated Press) in Anerkennung ihrer Rolle im öffentlichen Interesse und weitere 5 % für kleine Organisationen, die nicht für eine Finanzierung aus Vereinbarungen im Rahmen dieses Programms in Frage kommen.
Wie genau die gesammelten Gelder verwaltet werden sollen, ist unklar.
Was bedeutet das für Medienunternehmen?
Positiv zu vermerken ist, dass die neuen Gesetze der australischen Nachrichtenbranche einen stetigen Einnahmenstrom garantieren werden, sei es durch Verträge oder Gebühren.
Dies verhindert, dass sich die digitalen Plattformen der finanziellen Unterstützung der Nachrichtenbranche verweigern, was zu begrüßen ist.
Allerdings gab es Kritik aus der Nachrichtenbranche in vier Schlüsselbereichen.
1. Ein kleinerer Finanzierungspool
Der Finanzierungstopf, aus dem die Gebühr stammt, ist kleiner als ursprünglich geplant. Er basierte zunächst auf den jährlichen Einnahmen der Plattform in Australien. Nun wird er aus den Einnahmen aus digitaler Werbung finanziert.
Zwar wurde die Gebühr leicht erhöht, von 2,25 % auf 2,5 %, doch gleicht dies das Defizit möglicherweise nicht aus.
Noch wichtiger ist jedoch, dass wir für das Funktionieren dieser Strategie eine genauere Definition und Schätzung der Werbeeinnahmen digitaler Plattformen in Australien benötigen.
2. Regeln für ungleiche Ausgaben
Die Mindestanzahl der Vereinbarungen, die getroffen werden müssen, um die Gebühr zu vermeiden, wurde von vier auf acht verdoppelt.
Der maximale Ausgabenanteil pro Nachrichtenunternehmen beträgt jedoch 25 %, was bedeutet, dass eine Plattform vier Unternehmen 99 % des Geldes geben und nur 1 % unter vier weiteren Unternehmen aufteilen kann.
Dies könnte das Problem der Unterstützung der größeren Mainstream-Nachrichtenmedien auf Kosten kleinerer Verlage fortsetzen, die eine zunehmend wichtige Rolle beim Zugang des Publikums zu Nachrichten und Informationen spielen.
3. Bevorzugung größerer Organisationen
Der Gebührenverteilungsmechanismus begünstigt auch größere Organisationen. Um in das Register der australischen Kommunikations- und Medienbehörde (ACMA) für berechtigte Nachrichtenunternehmen , müssen Sie einen Jahresumsatz von über 150.000 AUD erzielen.
Dies schließt viele kleine und unabhängige Medienhäuser aus. Beispielsweise verdienen 35 % der rund 200 Mitglieder des Verbandes lokaler und unabhängiger Nachrichtenagenturen (LINA)weniger als die festgelegte Einkommensgrenze. Der im Programm vorgesehene Zuschuss von 5 % ist zwar vielversprechend, aber nicht ausreichend, um die Vielfalt der in Australien tätigen Verlage, insbesondere in ländlichen Gebieten, zu unterstützen.
4. Keine KI-Unternehmen enthalten
Die Regierung entschied sich dagegen, KI-Unternehmen in das Programm einzubeziehen.
Der Ausschluss von KI-Diensten führt zu einer erheblichen regulatorischen Lücke. KI-Plattformen haben sich zu einer immer wichtigeren Nachrichten- und Informationsquelle für die australische Öffentlichkeit entwickelt.
Mit dem Aufkommen generativer KI-gestützter Plattformen stehen Nachrichtenorganisationen nun vor einer Ära des „Null-Klicks“ , da KI-generierte Zusammenfassungen den Traffic auf Nachrichtenwebseiten reduzieren
Dies ist eindeutig eine verpasste Chance genau in dem Moment, in dem ihre Marktmacht und ihr Einfluss auf den Journalismus rasant zunehmen.
Sind die Gesetze voraussichtlich wirksam?
Insgesamt werden die neuen Gesetze dringend benötigte Gelder in die angeschlagene Nachrichtenbranche lenken.
Allerdings hat die Regierung zwar kleine Änderungen an der Gesetzgebung zur Verhandlungsanreizförderung für Nachrichten vorgenommen, diese reichen jedoch nicht aus, um dem Feedback der Branche Rechnung zu tragen und die Vielfalt und Nachhaltigkeit des gemeinwohlorientierten Journalismus zu unterstützen.
Caroline Fisher, außerordentliche Professorin für Kommunikationswissenschaft an der Universität Canberra;
Sora Park, Direktorin des Forschungszentrums für Nachrichten und Medien an der Universität Canberra
Dieser Artikel wurde mit freundlicher Genehmigung von The Conversation unter einer Creative-Commons-Lizenz erneut veröffentlicht. Lesen Sie den Originalartikel.
