Sa paglalabas ngayong linggo ng News Bargaining Incentive, mahalagang muling isaalang-alang ang mga pinagmulan at tagumpay ng hinalinhan nito, ang News Media Bargaining Code.
Pareho silang may iisang layunin: ang makakuha ng bayad mula sa mga kumpanya ng paghahanap at social media na kumikita mula sa paggamit ng nilalaman ng media, ngunit hindi epektibong nagbabayad para sa kinakailangang input na ito sa kanilang negosyo.
Kaya ano ang natutunan natin mula sa mga unang batas, at paano ito mailalapat sa bagong pagtatangkang ito na pagbayarin ang mga kompanya ng teknolohiya para sa mga balita?
Isang kaso ng pagkabigo ng merkado
Ang bargaining code ay nagmula sa Digital Platform Inquiry mula Disyembre 2017 hanggang Hunyo 2019. Ang imbestigasyon ay may tungkuling suriin ang mga isyu sa kompetisyon, mamimili, advertising, at balita.
Mayroong 23 rekomendasyon, isa na rito ay para sa isang bargaining code para sa news media.
Ang lohika para sa code ay nangangailangan ng balita ang mga kumpanya ng search at social media, ngunit maaari silang pumili ng kahit anong outlet ng media. Ngunit walang pagpipilian ang media kundi ang makiisa sa mga pangunahing plataporma.
Kaya naman nagkaroon ng kawalan ng balanse sa kapangyarihan ng merkado, isang klasikong pagkabigo ng merkado. Bagama't hindi lahat ng pagkabigo ng merkado ay nangangailangan ng tugon, kailangan ito ng tugon, dahil sa kritikal na papel na ginagampanan ng media sa ating demokrasya.
Ang lohika para sa disenyo ng code ay nagmula sa mga sistema ng pag-access na kinokontrol ng ACCC sa ibang mga lugar. Halimbawa, maraming kumpanya ang nag-e-export ng kanilang mga produkto, ngunit ang pagkakaroon lamang ng isang daungan kung saan ito maaaring gawin ay nagbibigay sa daungan ng malaking kapangyarihan sa merkado.
Sa sitwasyong iyon, maaaring gamitin ang mga "regulated access regimes" na nag-aatas sa mga partido na makipagnegosasyon sa mga bayarin sa pag-access at, kung hindi magkakasundo, itatakda ang mga ito sa pamamagitan ng arbitrasyon. Ang mga bayarin ay itatakda sa pamamagitan ng proseso ng negosasyon/arbitrasyon, hindi ang paggamit ng malaking kapangyarihan sa merkado.
Isang kontrobersyal na simula
Inaatasan ng bargaining code ng news media ang mga itinalagang kumpanya ng platform na makipagnegosasyon sa mga kumpanya ng media at, kung hindi magkakasundo, isang arbitrator ang magpapasya sa pagbabayad para sa nilalaman ng media ng mga kumpanya ng paghahanap at social media.
Natural lang, may ilang mga pagpapahusay. Marahil ang mahalaga ay ang pag-aatas ng kodigo sa mga plataporma na makipagnegosasyon sa lahat ng kwalipikadong kumpanya ng media, na siyang mga pangunahing nakatuon sa mga balitang pampubliko.
Parehong tumutol ang Google at Meta sa batas. Nagbanta ang Google na aalis sa Australia, habang inalis naman ng Meta ang lahat ng balita at marami pang iba sa Facebook.
Kalaunan ay umatras silang dalawa, ngunit nakakuha sila ng isang kompromiso mula sa gobyerno: ang mga kumpanya ng plataporma ay hindi itatalaga sa ilalim ng kodigo kung gagawa sila ng sapat na bilang ng mga kasunduan sa mga kumpanya ng media.
Naging maganda naman ang kinalabasan nito para sa mga kompanya ng media dahil maraming kasunduan ang nagawa ng mga platform sa loob ng halos anim na buwan – mas mabilis kaysa sa itinakda.
Hindi sila itinalaga sa ilalim ng kodigo ngunit hindi ito ang layunin; mga kasunduan ang siyang layunin.
Mahigit $1 bilyon na mga kasunduan
Kung pag-uusapan ang mga inisyatibo sa patakarang pampubliko, ang News Media Bargaining Code ay naging matagumpay at kauna-unahan sa mundo.
Naisagawa ang mga kasunduang nagkakahalaga ng humigit-kumulang $250 milyon bawat taon sa mga kompanya ng media sa Australia, na natugunan ang mga inaasahan ng ACCC.
Nakipag-ugnayan ang Google sa halos lahat ng kaugnay na kumpanya ng media, habang ang Meta naman ay nakipag-ugnayan sa karamihan. Mahalaga, ang ilang maliliit na kumpanya ng media ay mas mahusay na nakakamit ng mga kasunduan kaysa sa mas malalaking kumpanya batay sa bawat mamamahayag.
Bagama't mahigit $1 bilyon ang ibinayad sa mga kompanya ng media sa loob ng limang taon, lumitaw ang isang problema. Nang mag-expire ang tatlong-taong kontrata ng Meta, sinabi nitong hindi na ito gagawa ng anumang karagdagang kontrata. Nagpatuloy ang halos limang-taong kontrata ng Google.
Sinabi ng Meta na hindi nito kailangan ng balita sa platform nito at, bilang tugon sa batas sa Canada na higit na kinopya ang kodigo ng Australia, ngunit awtomatikong itinalaga ang Meta, inalis ng Meta ang lahat ng balita sa mga platform nito sa Canada.
Bagama't marami ang nanawagan na italaga ang Meta sa ilalim ng kodigo rito, kailangang ipagpalagay na kung itatalaga nga ito, aalisin din ng Meta ang mga balita sa mga platform nito sa Australia.
Paano naiiba ang bagong inisyatibo?
Mahigit 18 buwan na ang nakalilipas, sinabi ng gobyerno ng Australia na upang matugunan ang "kakulangan" na ito sa News Media Bargaining Code, magpapatuloy ito sa isang bagong pamamaraan. Isang Insentibo sa News Bargaining ang ipapakilala, na sasaklaw sa mga plataporma, naglalabas man sila ng balita o hindi.
Ang hindi pa naipapaliwanag, sa anumang paraan, ay kung bakit hindi maaaring maisama ang probisyong ito sa orihinal na kodigo. Ibig sabihin, ang News Media Bargaining Code ay ilalapat sa Google, Meta at maging sa TikTok, naglalabas man sila ng balita o hindi.
Ito sana ay nagbigay ng pagpapatuloy, dahil ang Google ay patuloy na nagtatrabaho sa ilalim ng kodigo at nagbibigay ng 70% ng kabuuang mga pagbabayad.
Siyempre, tututol sana si Meta, ngunit hindi ito hihigit pa sa ilalim ng News Bargaining Incentive.
Dahil walang mekanismo ng arbitrasyon sa ilalim ng insentibo, sinabi ng gobyerno na hindi kailangang makipagkasundo ang mga plataporma sa lahat ng kompanya ng media. Sa katunayan, maaaring sapat na ang apat. Ang paghingi ng mga kasunduan sa lahat ay nangangahulugan na maaaring makakuha ng malaking bayad ang mga kompanya ng media dahil alam nilang kailangang makipagkasundo ang plataporma nang hindi gumagamit ng arbitrasyon upang malutas ang isang hindi pagkakaunawaan.
Ang insentibo ay nagtatakda ng mga parametrong pinansyal kung magkano ang magiging halaga ng mga kasunduan gamit ang pagbabayad sa News Media Bargaining Code bilang gabay. Kung hindi maisasagawa ang mga kasunduan, ang mga sakop na plataporma ay kailangang magbayad ng "singil" na nakatakda sa 50% na mas mataas kaysa sa halaga ng mga inaasahang kasunduan. Ito ay isang ibang-iba na pamamaraan na may ilang kasalimuotan at potensyal na hindi pagkakapantay-pantay.
Gayunpaman, dapat batiin ang gobyerno sa pagsusulong ng marangal na layunin ng pagprotekta sa pamamahayag. Nagaganap ang konsultasyon tungkol sa News Bargaining Incentive, at maaaring maisabatas ito pagsapit ng kalagitnaan ng taon.
Nangunguna na naman ang Australia sa mundo sa pamamagitan ng pagsasagawa ng ganitong aksyon. Sana ay may mga pagbabagong magawa at maging maayos ang insentibo.
Rod Sims, Propesor ng Enterprise, Melbourne Institute of Applied Economic and Social Research, The University of Melbourne.
Ang artikulong ito ay muling inilathala mula sa The Conversation sa ilalim ng lisensyang Creative Commons. Basahin ang orihinal na artikulo.
