Según un editor independiente, el diseño final del programa de incentivos para la negociación de noticias generará pocos acuerdos, ninguna diversidad y una fórmula de distribución que devolverá fondos públicos a los cuatro conglomerados que despidieron a 450 periodistas.
Sídney, Australia – 3 de agosto de 2026 – Man of Many, una de las mayores editoriales digitales independientes de Australia, afirma que el diseño final del Incentivo de Negociación para Noticias, anunciado el 2 de agosto, mejora el programa de maneras dignas de mención, pero deja intactas las dos características de diseño que determinan si algún dinero llega a la industria periodística australiana en general.
En qué acertó el gobierno
Man of Many quiere dejar claro qué ha mejorado, porque gran parte de ello ha mejorado.
El gravamen universal cierra la laguna legal que hacía inaplicable el Código original, donde una plataforma podía simplemente eliminar noticias y desentenderse. Los servicios de redes profesionales se han incorporado al ámbito de aplicación. La compensación para los acuerdos con editores pequeños y medianos se ha incrementado sustancialmente, lo que hace que dichos acuerdos sean mucho más atractivos que los acuerdos con las empresas establecidas. Ahora las plataformas deben cerrar más acuerdos, no menos, para saldar su responsabilidad. La definición de quién se considera periodista se ha ampliado para incluir a los autónomos y otros profesionales esenciales del periodismo, lo que refleja el funcionamiento real de las redacciones independientes.
En lo que respecta a la distribución, el gobierno ha creado un programa de subvenciones para las editoriales más pequeñas y las empresas emergentes que no superen el umbral de ingresos de 150.000 dólares, y ha aumentado los fondos destinados a periodistas regionales, a pequeñas y medianas editoriales y a medios de comunicación que atienden a comunidades históricamente desatendidas, incluidas las Primeras Naciones, las comunidades cultural y lingüísticamente diversas, las comunidades LGBTIQA+ y las comunidades de personas con discapacidad.
Esa última medida merece un reconocimiento especial. Destinar una mayor parte de los recursos a periodistas que sirven a comunidades que los medios tradicionales han ignorado durante mucho tiempo es precisamente el tipo de decisión estructural que debería tomar un programa de interés público, y el sector no pidió nada parecido.
«Quien afirme que el gobierno no ha escuchado no está leyendo el mismo documento», declaró Scott Purcell, cofundador de Man of Many. «La mayor parte de lo que el sector independiente solicitó en mayo está incluido aquí, y el apoyo al periodismo regional y de comunidades diversas va más allá de lo que pedimos. Deberíamos decirlo claramente»
Por qué casi nada de esto llegará al sector independiente
La dificultad no reside en la calidad de los cambios, sino en dónde se producen.
Casi todas las mejoras se basan en una de dos rutas, y un editor ya tiene que haber superado esa etapa para poder beneficiarse de cualquiera de ellas.
- Dos rutas, una puerta
Cada plataforma incluida en el ámbito de aplicación se enfrenta a la elección entre dos rutas.
Ruta A, acuerdos comerciales. La plataforma negocia directamente con los editores de noticias australianos y les paga por su contenido. Este gasto genera una deducción que se aplica a su tarifa, por lo que el dinero sale de la plataforma y va a parar a los editores.
Ruta B, el gravamen. La plataforma no negocia con nadie, paga el cargo a la Commonwealth y el gobierno distribuye esos ingresos a los editores a través del Plan de Pagos Estatutarios.
Nada obliga a optar por la Ruta A. Las cifras la favorecen: dado que la compensación se aplica al cargo en lugar de a la renta imponible, y equivale al 150 % del gasto con grandes editores y al 200 % con los pequeños, una plataforma que se enfrenta a un cargo de 100 millones de dólares puede eliminarlo invirtiendo aproximadamente 50 millones de dólares en acuerdos con editores pequeños y medianos. La Ruta A cuesta aproximadamente la mitad que la Ruta B, y la plataforma obtiene una licencia de contenido en lugar de un recibo fiscal.
Las plataformas seguirán optando por la Ruta B, porque reducir a la mitad una factura en un mercado mediano vale menos que evitar el precedente global de que las noticias deben pagarse y que hay que negociar individualmente con los editores. Meta rescindió sus acuerdos de la era del Código en 2024, eliminó las noticias de Facebook e Instagram en Australia y ha calificado el Incentivo como un impuesto discriminatorio. Entendemos que Google tiene la intención de pagar el impuesto en lugar de llegar a acuerdos.
Eso no es una predicción. Significa que el Plan de Pagos Obligatorios no es una medida de último recurso. Es el plan definitivo.
«Ambas rutas están diseñadas de forma que excluyen a la mayor parte del sector, y la gente las sigue analizando como si solo una estuviera en funcionamiento», dijo Purcell. «La ruta B es la que está en funcionamiento. La fórmula de distribución es la base de toda la política»
El criterio de elegibilidad rige ambas vías. El registro es la única vía para la distribución. Para reclamar una compensación en un acuerdo con un editor no registrado, una plataforma debe determinar por sí misma que se cumplen los requisitos de contenido, audiencia y estándares profesionales establecidos en la sección 52G(2)(c), sin que exista ninguna aprobación regulatoria. Ningún departamento de impuestos corporativos acepta un riesgo incalculable en una reclamación de decenas de millones, por lo que una plataforma que opte por la vía A solo realizará transacciones con los principales editores registrados.
«Una mayor compensación en un acuerdo que nunca se concretará no vale nada, y una mayor participación en una distribución que no se puede recibir tampoco vale nada», dijo Purcell. «Las mejoras son reales. Se aplican a la infraestructura, no a la puerta de acceso, y la puerta de acceso es el problema. El gobierno ha modificado un plan que sigue pagando a las editoriales que ya recibían pagos»
2Menos de 100 se registraron, frente a los 2.864 que contabilizó el mismo organismo regulador
El registro de empresas de noticias elegibles de ACMA incluye menos de 100 corporaciones de empresas de noticias.
El propio Marco de Medición de la Diversidad de los Medios de Comunicación de ACMA , en su informe de referencia de 2025 , identificó 2.864 medios de comunicación profesionales en toda Australia.
El mismo organismo regulador estima que el sector cuenta con 2.864 empresas y lo financiaría si tuviera menos de 100.
Ese marco ya contiene definiciones viables, obtenidas mediante consulta pública. Define las noticias como “cualquier reportaje objetivo de periodistas u otra información sobre acontecimientos actuales a nivel local, regional, nacional o internacional”, y las noticias profesionales como aquellas producidas por un medio que “se adhiere a estándares profesionales, es editorialmente independiente, opera predominantemente en Australia y produce contenido informativo disponible al público”.
«ACMA ya ha creado y puesto en marcha una definición de noticias profesionales que refleja la realidad del sector», afirmó Purcell. «Se actualiza cada dos años a medida que cambia el panorama. El gobierno no necesita inventar un nuevo criterio ni defender el antiguo. Simplemente debe utilizar el que su propio organismo regulador ya publicó»
3. El término “importancia pública” no está definido en esta Ley y se define de forma amplia en todas partes
Para registrarse, el propósito principal de un editor debe ser crear “contenido informativo esencial”. La Sección 52A de la Ley de Competencia y Consumo define el contenido como aquel que informa, investiga o explica temas relevantes para el debate público y la toma de decisiones democráticas, o “temas o eventos actuales de importancia pública”.
Ni la "importancia pública" ni el "debate público" están definidos en ninguna parte de la Ley, ni en la Ley de Enmienda de las Leyes del Tesoro que introdujo el Código, ni en las directrices de elegibilidad de la ACMA.
Se define en otra parte de la legislación australiana. La Condición de Licencia de Servicios de Radiodifusión (Radio Comercial Regional - Material de Importancia Local) de 2014, administrada por el mismo organismo regulador, enumera los temas o eventos de importancia pública, incluyendo cuestiones sociales, cuestiones de salud, eventos, personas u organizaciones del área local y sus puntos de vista, e intereses culturales o cuestiones relacionadas con la cultura.
El marco explicativo del propio Código es igualmente amplio. Indica que el contenido informativo principal puede estar relacionado con asuntos de política pública y toma de decisiones gubernamentales, «así como con otros asuntos de interés público, como la información sobre orden público, salud, educación, medio ambiente, ciencia, relaciones laborales y negocios». Las palabras «tales como» hacen que esta lista sea indicativa, no exhaustiva.
«La legislación australiana sobre radiodifusión, administrada por el mismo organismo regulador, define el concepto de relevancia pública, abarcando temas sociales, salud y cultura», afirmó Purcell. «Aplicado a las editoriales digitales, el término se ha interpretado con fines puramente políticos. La estructura legislativa contempla claramente una interpretación amplia, pero su aplicación no se corresponde con ella»
La víctima práctica es lo que el sector denomina «periodismo de interés social»: la salud de la mujer, la información sobre violencia doméstica, el bienestar financiero, la protección del consumidor, la salud mental, la sostenibilidad y los derechos del consumidor. Todo ello repercute directamente en la salud, la seguridad y el bienestar financiero de los australianos. La mayor parte de ello queda fuera del marco político con el que se ha interpretado la prueba.
4. Mismo editor, mismos artículos, decisiones opuestas
Man of Many fue evaluada por ACMA como cumpliendo la prueba de contenido cuando fue registrada, y evaluada como no conforme a la misma cuando fue revocada el 13 de enero de 2026 bajo la sección 52H(2)(a), con la corporación revocada bajo la sección 52H(5).
La justificación de la revocación se basó en las mismas categorías de artículos presentes en el registro original: productos de consumo, automoción, deporte y estilo de vida. La postura editorial no había cambiado; la interpretación, en cambio.
Broadsheet Media y Urban List fueron clausuradas el mismo día por los mismos motivos. Las tres son publicaciones independientes galardonadas con el premio Mumbrella Publish Award. Mamamia estuvo un largo periodo en un punto muerto con la ACMA antes de que The Quicky y su sección de noticias fueran finalmente registradas en mayo de 2026.
«Esta es la parte que debería preocupar a cualquiera que redacte el proyecto de ley», dijo Purcell. «Nada de lo que publicamos cambió. La interpretación que el regulador le dio a una palabra no definida cambió. Si la elegibilidad puede pasar a estar bajo la supervisión de un editor sin que este haga nada, no es una norma. Es una decisión discrecional, y una empresa no puede planificar en función de ello».
5. “La factura paga por contenido que el sistema de distribución se niega a reconocer
La legislación aplica dos estándares diferentes al mismo periodismo.
Para obtener una compensación, el dinero de una plataforma debe gastarse en "contenido informativo cubierto", que el Proyecto de Ley de Administración define como contenido informativo principal más contenido que "informe, investigue o explique temas o eventos actuales de interés para los australianos".
Para poder ser considerada editora según el plan de distribución, una empresa debe cumplir con el criterio más estricto de "contenido informativo principal" establecido en la sección 52N.
«El proyecto de ley otorgará a la plataforma dos dólares de compensación por cada dólar que gaste en licencias de contenido, lo cual, según el mismo proyecto, no es ninguna novedad», declaró Purcell. «Tal como está redactado, el contenido justifica el pago de la compensación, pero la editorial no justifica la financiación una vez distribuido el dinero. O esta obra tiene valor, o no lo tiene. Hay que elegir una de las dos opciones»
La única modificación que el sector independiente solicitó en sus dos propuestas fue la armonización de ambas normas. Dicha solicitud no fue adoptada.
6. El proceso de registro es un impuesto para los editores menos capaces de pagarlo
El registro exige la superación de seis pruebas independientes, con documentación que acredite cada fuente de noticias nominada. Man of Many dedicó aproximadamente 18 meses a este proceso y no obtuvo ni un solo acuerdo ni un solo dólar bajo el Código original. Google se reunió con Man of Many y afirmó que no se trataba de una fuente de noticias principal, a pesar de que la empresa estaba registrada en ese momento.
El Plan de Pago Obligatorio incluye la presentación anual del número de periodistas equivalentes a tiempo completo, comprobantes de nómina, evidencia de la naturaleza de cada puesto o una declaración jurada, informes antes y después de cada período de pago, notificación de cualquier cambio que afecte la elegibilidad, notificación de cambios estructurales en el grupo corporativo o las unidades editoriales, informes sobre las áreas de gobierno local cubiertas y una condición permanente para mantener la plantilla financiada. El documento de consulta contempla la auditoría de los registros de empleo, respaldada por facultades de investigación, sanciones económicas y la exclusión del plan.
Un conglomerado que cotiza en bolsa absorbe ese gasto con su departamento de cumplimiento normativo ya existente. Una pequeña redacción lo absorbe despidiendo a alguien. «Este plan está dirigido a las editoriales que dedicarán dos semanas al año de un empleado a demostrar su existencia, y el gobierno gastará su propio dinero en evaluarlas», afirmó Purcell. «Es un despilfarro para ambas partes, y el dinero habría servido para financiar más periodismo si se hubiera pagado directamente a las editoriales»
7. La exención para la IA no se eliminó. Se amplió.
La cláusula 9(c) del Proyecto de Ley de Administración define un servicio de búsqueda como aquel que “ni utiliza exclusiva ni principalmente modelos de lenguaje complejos”. Por lo tanto, ChatGPT, Perplexity, Claude de Anthropic y todos sus sucesores basados únicamente en IA quedan completamente fuera de este régimen, independientemente de la cantidad de periodismo australiano que consuman.
El diseño final deja esto intacto y reduce la base de facturación, pasando de los ingresos totales australianos a los ingresos por publicidad digital, la única fuente de ingresos que los asistentes de IA prácticamente no tienen.
«Los editores están viendo cómo el tráfico de referencia cae entre un veinte y un sesenta por ciento debido a la generación de resúmenes mediante IA. Ese es el mecanismo que está desmantelando el modelo en este momento», dijo Purcell. «Lo que se debe hacer es realizar la prueba, no modificar la estructura corporativa. Si generas ingresos de usuarios australianos por encima del umbral y utilizas contenido de editores australianos para ofrecerles contenido, estás sujeto a la prueba»
8. Sabemos lo que sucede a continuación, porque ya sucedió
Se estima que entre 200 y 250 millones de dólares anuales fluían bajo el Código original, de los cuales aproximadamente entre el sesenta y el setenta por ciento iban a parar a News Corp Australia, Nine Entertainment y Seven West Media.
En ese mismo periodo, la empresa matriz de News Corp lanzó una recompra de acciones por valor de 1.000 millones de dólares. Nine adquirió QMS Media por 850 millones de dólares y recortó 200 puestos de trabajo, noventa de ellos en el área editorial, en publicaciones como el Sydney Morning Herald, The Age, el Australian Financial Review, el Brisbane Times y WAtoday. Seven West Media anunció un programa de reducción de costes por valor de 100 millones de dólares, con entre 100 y 150 despidos. Aproximadamente 450 periodistas fueron despedidos en las tres empresas receptoras de fondos comerciales solo en 2024.
Durante esos mismos cinco años, la Iniciativa de Periodismo de Interés Público registró 183 cierres de redacciones y 175 reducciones de personal, lo que representa el setenta por ciento del daño en las zonas rurales de Australia.
En aquel entonces no existía ninguna obligación, ni existe en el borrador actual, de que el beneficiario revele cómo se gastó el dinero. La propia revisión reglamentaria del Tesoro señaló esa laguna en diciembre de 2022.
Según una fórmula de distribución basada en periodistas equivalentes a tiempo completo, aplicada a un registro de menos de cien empresas, las mismas cuatro organizaciones absorberían la gran mayoría de cualquier grupo.
«No estamos debatiendo si las plataformas deben pagar. Ese debate ya terminó y el gobierno lo ganó», dijo Purcell. «Estamos debatiendo si el dinero financia el periodismo o los balances, y existen cinco años de evidencia al respecto»
Lo que pide el Hombre de Muchos
Man of Many reconoce las mejoras genuinas en el diseño final: el gravamen universal que cierra la laguna legal de la retirada, el aumento de la compensación para las pequeñas y medianas editoriales, la ampliación de la definición de periodista para incluir a los autónomos y las disposiciones contra la evasión fiscal inspiradas en la Parte IVA de la Ley de Evaluación del Impuesto sobre la Renta.
Antes de que se presente el proyecto de ley, Man of Many solicita cuatro enmiendas:
- Adopte las definiciones del Marco de Medición de la Diversidad en los Medios de Comunicación de ACMA como base para la elegibilidad. Estas definiciones ya están operativas, ya se han sometido a consultas, ya se actualizan cada dos años y reflejan la realidad del sector.
- Alinear los dos estándares de contenido. Un editor que produzca contenido que la factura compense debería poder optar a su distribución.
- Hacer que la definición del servicio de búsqueda sea tecnológicamente neutral eliminando la exclusión de los modelos de lenguaje grandes en la cláusula 9(c).
- Exigir el uso de informes de fondos, verificados mediante comprobantes de nómina según el modelo JobKeeper, para que cada dólar pueda rastrearse hasta el salario de un periodista en activo.
“El proyecto de ley aún no se ha presentado. Ninguna de estas medidas debilita el plan”, dijo Purcell. “Lo que hacen es que llegue al sector que pretende proteger”
