kerajaan minggu ini Insentif Tawar-menawar Berita, adalah wajar untuk mempertimbangkan semula asal usul dan pencapaian pendahulunya, Kod Tawar-menawar Media Berita.
Kedua-duanya mempunyai tujuan yang sama: untuk mendapatkan bayaran daripada syarikat carian dan media sosial yang mengaut keuntungan daripada penggunaan kandungan media, tetapi tidak membayar secara berkesan untuk input yang diperlukan ini kepada perniagaan mereka.
Jadi, apa yang telah kita pelajari daripada undang-undang pertama, dan bagaimanakah ia boleh digunakan untuk percubaan baharu ini untuk membuat syarikat teknologi membayar untuk berita?
Satu kes kegagalan pasaran
Kod tawar-menawar ini berasal daripada Siasatan Platform Digital dari Disember 2017 hingga Jun 2019. Siasatan ini ditugaskan untuk mengkaji isu-isu persaingan, pengguna, pengiklanan dan berita.
Terdapat 23 cadangan, salah satunya adalah untuk kod tawar-menawar media berita.
Logik untuk kod tersebut adalah syarikat carian dan media sosial memerlukan berita, tetapi mereka boleh memilih mana-mana saluran media. Tetapi media tidak mempunyai pilihan selain menyelaraskan diri dengan platform utama.
Oleh itu, terdapat ketidakseimbangan kuasa pasaran, satu kegagalan pasaran klasik. Walaupun tidak semua kegagalan pasaran memerlukan tindak balas, kegagalan ini memerlukan tindak balas, memandangkan peranan penting yang dimainkan oleh media berita dalam demokrasi kita.
Logik untuk reka bentuk kod tersebut datang daripada rejim akses yang dikawal selia oleh ACCC di kawasan lain. Contohnya, banyak syarikat mengeksport hasil mereka, tetapi hanya mempunyai satu pelabuhan untuk berbuat demikian memberikan pelabuhan kuasa pasaran yang besar.
Dalam situasi itu, "rejim akses terkawal" boleh digunakan yang memerlukan pihak-pihak untuk berunding mengenai yuran akses dan, jika gagal mencapai persetujuan, ia akan ditetapkan melalui timbang tara. Yuran akan ditetapkan melalui proses rundingan/timbang tara, bukan penggunaan kuasa pasaran yang ketara.
Permulaan yang kontroversial
Kod tawar-menawar media berita mewajibkan syarikat platform yang ditetapkan untuk berunding dengan syarikat media dan, jika tidak mendapat persetujuan, penimbang tara akan memutuskan pembayaran untuk kandungan media oleh syarikat carian dan media sosial.
Sememangnya, terdapat beberapa penambahbaikan. Mungkin yang penting ialah kod tersebut mewajibkan platform untuk berunding dengan semua syarikat media yang layak, yang mana syarikat-syarikat tersebut terutamanya yang berdedikasi kepada berita kepentingan awam.
Kedua-dua Google dan Meta membantah undang-undang tersebut. Google mengancam untuk meninggalkan Australia, manakala Meta mengalih keluar semua berita dan banyak lagi daripada Facebook.
Kedua-duanya akhirnya berundur, tetapi mereka memperoleh satu kompromi daripada kerajaan: syarikat platform tidak akan ditetapkan di bawah kod tersebut jika mereka melakukan jumlah perjanjian yang mencukupi dengan syarikat media.
Ini sebenarnya membawa padah kepada syarikat media kerana platform tersebut telah melakukan banyak urusan dalam tempoh sekitar enam bulan – jauh lebih pantas daripada yang telah ditetapkan.
Mereka tidak ditetapkan di bawah kod itu tetapi ini tidak pernah menjadi objektifnya; perjanjian adalah objektifnya.
Lebih daripada $1 bilion dalam urusan jual beli
Dari segi inisiatif dasar awam, Kod Tawar-menawar Media Berita merupakan satu kejayaan dan pertama di dunia.
Urus niaga bernilai sekitar $250 juta setahun kepada syarikat media Australia telah dilakukan, memenuhi jangkaan ACCC.
Google telah berurusan dengan hampir semua syarikat media yang berkaitan, manakala Meta telah berurusan dengan kebanyakannya. Yang penting, sesetengah syarikat media kecil mencapai perjanjian dengan lebih baik berbanding syarikat yang lebih besar berdasarkan setiap wartawan.
Walaupun lebih daripada $1 bilion telah dibayar kepada syarikat media dalam tempoh lima tahun, satu masalah muncul. Apabila perjanjian tiga tahun Meta tamat tempoh, ia berkata ia tidak akan melakukan sebarang perjanjian selanjutnya. Perjanjian Google yang sebahagian besarnya bertempoh lima tahun diteruskan.
Meta berkata ia tidak memerlukan berita di platformnya dan, sebagai tindak balas kepada undang-undang di Kanada yang sebahagian besarnya meniru kod Australia, tetapi di bawahnya Meta ditetapkan secara automatik, Meta mengeluarkan semua berita daripada platform Kanadanya.
Walaupun ramai yang menggesa Meta ditetapkan di bawah kod di sini, ia perlu diandaikan bahawa jika ia ditetapkan, Meta juga akan mengeluarkan berita daripada platformnya di Australia.
Bagaimanakah inisiatif baharu ini berbeza?
Lebih 18 bulan yang lalu, kerajaan Australia berkata bahawa untuk menangani "kecacatan" dalam Kod Tawar-menawar Media Berita ini, ia akan meneruskan pendekatan baharu. Insentif Tawar-menawar Berita akan diperkenalkan, yang akan meliputi platform sama ada mereka menyiarkan berita atau tidak.
Apa yang tidak pernah dijelaskan, dalam apa jua cara, adalah mengapa peruntukan ini tidak dapat dimasukkan ke dalam kod asal. Iaitu, Kod Tawar-menawar Media Berita akan terpakai kepada Google, Meta dan TikTok sama ada mereka menyiarkan berita atau tidak.
Ini akan memberikan kesinambungan, kerana Google terus bekerja di bawah kod tersebut dan menyediakan 70% daripada jumlah pembayaran.
Sudah tentu, Meta akan membantah, tetapi tidak lebih daripada itu di bawah Insentif Tawar-menawar Berita.
Oleh kerana tiada mekanisme timbang tara di bawah insentif ini, kerajaan telah mengatakan platform tersebut tidak perlu membuat perjanjian dengan semua syarikat media. Malah, empat sudah memadai. Untuk mewajibkan perjanjian dengan semua orang bermakna syarikat media boleh mendapatkan bayaran yang tinggi kerana platform tersebut perlu melakukan perjanjian tanpa perlu menggunakan timbang tara untuk menyelesaikan pertikaian.
Insentif ini menetapkan parameter kewangan tentang nilai tawaran menggunakan pembayaran Kod Tawar-menawar Media Berita sebagai panduan. Jika tawaran tidak dilakukan, platform yang dilindungi perlu membayar "caj" yang ditetapkan pada 50% lebih tinggi daripada nilai tawaran yang dibayangkan. Ini adalah pendekatan yang sangat berbeza dengan beberapa kerumitan dan potensi ketidaksamaan.
Walau bagaimanapun, kerajaan harus diberi ucapan tahniah kerana meneruskan perjuangan mulia melindungi kewartawanan. Perundingan sedang dijalankan mengenai Insentif Perundingan Berita, dan ia mungkin akan digubal menjelang pertengahan tahun.
Australia sekali lagi menerajui dunia dengan mengambil tindakan sedemikian. Marilah kita berharap beberapa pindaan dibuat dan insentif itu berfungsi dengan baik.
Rod Sims, Profesor Perusahaan, Institut Penyelidikan Ekonomi Gunaan dan Sosial Melbourne, Universiti Melbourne
Artikel ini diterbitkan semula daripada The Conversation di bawah lesen Creative Commons. Baca artikel asal.
