Penerbit bebas mengatakan reka bentuk Insentif Tawar-menawar Berita akhir akan menghasilkan sedikit perjanjian, tiada kepelbagaian, dan formula pengedaran yang mengembalikan wang tujuan awam kepada empat konglomerat yang mengurangkan 450 wartawan.
Sydney, Australia – 3 Ogos 2026 – Man of Many, salah sebuah penerbit digital bebas terbesar di Australia, berkata reka bentuk akhir Insentif Tawar-menawar Berita yang diumumkan pada 2 Ogos telah menambah baik skim tersebut dengan cara yang patut diiktiraf, tetapi tidak menyentuh dua ciri reka bentuk yang menentukan sama ada sebarang wang sampai ke industri berita Australia yang lebih luas.
Apa yang kerajaan lakukan dengan betul
Man of Many ingin menjelaskan tentang apa yang telah bertambah baik, kerana sebahagian besarnya telah bertambah baik.
Levi universal menutup kelemahan yang menjadikan Kod asal tidak boleh dikuatkuasakan, di mana platform boleh sahaja mengeluarkan berita dan beredar. Perkhidmatan rangkaian profesional telah diperluaskan. Pengimbangan untuk perjanjian dengan penerbit kecil dan sederhana telah ditarik balik dengan ketara, menjadikan perjanjian tersebut lebih menarik secara material berbanding perjanjian dengan penerbit sedia ada. Platform kini mesti mencapai lebih banyak perjanjian, bukan kurang, untuk melepaskan liabiliti mereka. Takrif siapa yang dianggap sebagai wartawan telah diperluas untuk merangkumi pekerja bebas dan peranan berita penting lain, yang mencerminkan bagaimana bilik berita bebas sebenarnya beroperasi.
Dari segi pengagihan, kerajaan telah mewujudkan program geran untuk penerbit dan syarikat baharu terkecil yang berada di bawah ambang pendapatan $150,000, dan telah meningkatkan aliran yang disalurkan kepada wartawan serantau, penerbit kecil dan sederhana, dan saluran yang menawarkan perkhidmatan kepada komuniti yang secara sejarahnya kurang mendapat perkhidmatan, termasuk komuniti Bangsa Pertama, pelbagai budaya dan bahasa, LGBTIQA+ dan orang kurang upaya.
Langkah terakhir itu wajar diberi penghargaan khusus. Mengarahkan lebih banyak kumpulan itu kepada wartawan yang berkhidmat untuk komuniti yang telah lama diabaikan oleh liputan arus perdana adalah jenis pilihan struktur yang sepatutnya dibuat oleh skim tujuan awam, dan sektor ini tidak meminta apa-apa seperti itu.
“Sesiapa yang mendakwa kerajaan tidak mendengar tidak membaca dokumen yang sama,” kata Scott Purcell, Pengasas Bersama Man of Many. “Kebanyakan apa yang diminta oleh sektor bebas pada bulan Mei ada di sini, dan sokongan untuk kewartawanan serantau dan pelbagai komuniti melangkaui apa yang kami minta. Kita harus mengatakannya dengan terus terang.”
Mengapa hampir tiada satu pun daripadanya akan sampai ke sektor bebas
Kesukarannya bukanlah kualiti perubahan. Tetapi di mana ia beroperasi.
Hampir setiap penambahbaikan terletak pada salah satu daripada dua laluan, dan penerbit mesti sudah melalui pintu untuk mendapat manfaat daripada mana-mana satu.
- Dua laluan, satu pintu gerbang
Setiap platform dalam skop menghadapi pilihan antara dua laluan.
Laluan A, perjanjian komersial. Platform ini berunding secara langsung dengan penerbit berita Australia dan membayar mereka untuk kandungan mereka. Perbelanjaan tersebut memperoleh imbangan yang dikenakan terhadap cajnya, jadi wang tersebut meninggalkan platform dan pergi kepada penerbit.
Laluan B, levi. Platform ini tidak berunding dengan sesiapa, membayar caj kepada Komanwel dan kerajaan mengagihkan hasil tersebut kepada penerbit melalui Skim Pembayaran Berkanun.
Tiada apa yang memaksa Laluan A. Aritmetiknya memihak kepadanya: kerana imbangan dikenakan terhadap caj dan bukannya terhadap pendapatan yang boleh dikenakan cukai, dan bernilai 150 peratus daripada perbelanjaan dengan penerbit besar dan 200 peratus dengan penerbit kecil, platform yang menghadapi caj $100 juta boleh memadamkannya dengan membelanjakan kira-kira $50 juta untuk urusan dengan penerbit kecil dan sederhana. Kos Laluan A kira-kira separuh daripada Laluan B, dan platform itu mendapat lesen kandungan dan bukannya resit cukai.
Platform masih akan memilih Laluan B, kerana mengurangkan separuh bil dalam satu pasaran bersaiz sederhana adalah lebih rendah daripada mengelakkan duluan global bahawa berita mesti dibayar dan penerbit mesti dirundingkan satu persatu. Meta menarik diri daripada perjanjian era Kodnya pada tahun 2024, mengalih keluar berita daripada Facebook dan Instagram di Australia, dan telah menggelarkan Insentif sebagai cukai diskriminasi. Pemahaman kami ialah Google berhasrat untuk membayar levi dan bukannya melakukan perjanjian.
Itu bukan ramalan. Ini bermakna Skim Pembayaran Berkanun bukanlah sandaran. Ia adalah skim tersebut.
“Kedua-dua laluan direka bentuk dengan cara yang mengecualikan kebanyakan industri, dan orang ramai terus menganalisisnya seolah-olah hanya satu yang beroperasi,” kata Purcell. “Laluan B ialah laluan yang beroperasi. Formula pengedaran adalah keseluruhan dasar.”
Pintu kelayakan mengawal kedua-dua laluan. Pendaftaran adalah satu-satunya laluan kepada pengedaran. Dan untuk menuntut pengimbangan ke atas perjanjian dengan penerbit yang tidak berdaftar, platform mesti memutuskan sendiri bahawa ujian kandungan, khalayak dan piawaian profesional dalam seksyen 52G(2)(c) dipenuhi, tanpa kelulusan pengawal selia yang tersedia di mana-mana sahaja. Tiada fungsi cukai korporat yang menerima risiko yang tidak boleh diukur ke atas tuntutan bernilai puluhan juta, jadi platform yang melalui Laluan A hanya akan berurus niaga dengan penyandang berdaftar terbesar.
“Offset yang lebih tinggi untuk perjanjian yang tidak akan pernah dicapai tidak bernilai apa-apa, dan bahagian pengedaran yang lebih besar yang anda tidak dapat terima tidak bernilai apa-apa,” kata Purcell. “Penambahbaikannya nyata. Ia berlaku pada paip, bukan pada pintu pagar, dan pintu pagar adalah masalahnya. Kerajaan telah mengubah skim yang masih membayar penerbit yang telah dibayar.”
2Kurang daripada 100 yang berdaftar, berbanding kiraan pengawal selia yang sama iaitu 2,864
Daftar perniagaan berita yang layak oleh ACMA menyenaraikan kurang daripada 100 syarikat perniagaan berita.
Rangka Kerja Pengukuran Kepelbagaian Media ACMA yang berasingan , dalam laporan garis dasar 2025 , mengenal pasti 2,864 saluran berita profesional di seluruh Australia.
Pengawal selia yang sama mengukur industri pada 2,864 dan akan membiayainya pada kurang daripada 100.
Kerangka kerja tersebut sudah mengandungi definisi yang boleh dilaksanakan, yang dicapai melalui rundingan awam. Ia mentakrifkan berita sebagai “sebarang laporan fakta oleh wartawan atau maklumat lain tentang peristiwa semasa sama ada di peringkat tempatan, serantau, kebangsaan atau antarabangsa”, dan berita profesional sebagai berita yang dihasilkan oleh saluran yang “mematuhi piawaian profesional, bebas dari segi editorial, beroperasi terutamanya di Australia dan menghasilkan kandungan berita yang tersedia untuk umum.”
“ACMA telah membina dan mengoperasikan definisi berita profesional yang merangkumi industri sebenar,” kata Purcell. “Ia dikemas kini setiap dua tahun apabila landskap berubah. Kerajaan tidak perlu mencipta pintu baharu atau mempertahankan yang lama. Ia perlu menggunakan pintu yang telah diterbitkan oleh pengawal selianya sendiri.”
3. "Kepentingan awam" tidak ditakrifkan dalam Akta ini dan ditakrifkan secara meluas di tempat lain
Untuk mendaftar, tujuan utama penerbit mestilah mencipta “kandungan berita teras”. Seksyen 52A Akta Persaingan dan Pengguna mentakrifkan pelaporan kandungan, penyiasatan atau penjelasan isu-isu yang berkaitan dengan perdebatan awam dan pembuatan keputusan demokratik, atau “isu atau peristiwa semasa yang penting untuk umum”.
"Kepentingan awam" mahupun "Perdebatan awam" tidak ditakrifkan di mana-mana sahaja dalam Akta ini, dalam Akta Pindaan Undang-undang Perbendaharaan yang memperkenalkan Kod ini, atau dalam garis panduan kelayakan ACMA.
Ia ditakrifkan di tempat lain dalam undang-undang Australia. Syarat Lesen Perkhidmatan Penyiaran (Radio Komersial Serantau — Bahan Kepentingan Tempatan) 2014, yang ditadbir oleh pengawal selia yang sama, menyenaraikan isu atau peristiwa penting awam termasuk isu sosial, isu kesihatan, peristiwa, orang atau organisasi di kawasan tempatan dan pandangan mereka, serta kepentingan budaya atau isu yang berkaitan dengan budaya.
Kerangka penjelasan Kod ini juga luas. Ia mengatakan kandungan berita teras boleh berkaitan dengan perkara dasar awam dan pembuatan keputusan kerajaan, “serta perkara lain yang mempunyai kepentingan awam seperti pelaporan mengenai undang-undang dan ketenteraman, kesihatan, pendidikan, isu alam sekitar, sains, hubungan perindustrian dan perniagaan”. Perkataan “seperti” menjadikan senarai itu indikatif dan bukannya menyeluruh.
“Terdapat definisi kepentingan awam dalam undang-undang penyiaran Australia, yang ditadbir oleh pengawal selia yang sama, dan ia merangkumi isu sosial, kesihatan dan budaya,” kata Purcell. “Jika digunakan untuk penerbit digital, istilah ini telah ditafsirkan sebagai politik keras. Seni bina perundangan jelas mempertimbangkan bacaan yang luas. Aplikasinya tidak sepadan dengannya.”
Mangsa praktikal adalah apa yang dipanggil sektor ini sebagai "kewartawanan kepentingan sosial": kesihatan wanita, pelaporan keganasan rumah tangga, kesejahteraan kewangan, perlindungan pengguna, kesihatan mental, kemampanan dan hak pengguna. Semuanya berkaitan secara langsung dengan kesihatan, keselamatan dan kesejahteraan kewangan rakyat Australia. Kebanyakannya berada di luar kerangka politik yang telah ditentang oleh ujian tersebut.
4. Penerbit yang sama, artikel yang sama, keputusan yang berbeza
Lelaki Ramai telah dinilai oleh ACMA sebagai memenuhi ujian kandungan semasa ia didaftarkan, dan dinilai sebagai gagal apabila ia dibatalkan pada 13 Januari 2026 di bawah seksyen 52H(2)(a), dengan perbadanan dibatalkan di bawah seksyen 52H(5).
Alasan pembatalan bergantung pada kategori artikel yang sama yang terdapat pada pendaftaran asal: produk pengguna, automotif, sukan dan gaya hidup. Pendirian editorial tidak berubah. Tafsirannya telah berubah.
Broadsheet Media dan Urban List telah dibatalkan pada hari yang sama atas alasan yang sama. Ketiga-tiganya merupakan syarikat bebas yang memenangi Anugerah Mumbrella Publish. Mamamia menghabiskan tempoh yang lama dalam kebuntuan dengan ACMA sebelum The Quicky dan bahagian beritanya akhirnya didaftarkan pada Mei 2026.
“Inilah bahagian yang sepatutnya menyusahkan sesiapa sahaja yang merangka rang undang-undang itu,” kata Purcell. “Tiada apa yang kami terbitkan berubah. Bacaan perkataan yang tidak ditakrifkan oleh pengawal selia telah berubah. Jika kelayakan boleh bergerak di bawah penerbit tanpa penerbit melakukan apa-apa, ia bukanlah satu standard. Ia adalah keputusan yang perlu diambil, dan perniagaan tidak boleh merancang sebaliknya.
5. "Rang undang-undang itu membayar untuk kandungan yang skim pengedaran enggan mengiktirafnya
Undang-undang ini menggunakan dua piawaian berbeza untuk kewartawanan yang sama.
Untuk mendapatkan imbangan, wang platform mesti dibelanjakan untuk "kandungan berita yang diliputi", yang Rang Undang-Undang Pentadbiran sebagai kandungan berita teras serta kandungan yang "melaporkan, menyiasat atau menerangkan isu atau peristiwa semasa yang menarik minat rakyat Australia."
Untuk layak sebagai penerbit di bawah skim pengedaran, sesebuah perniagaan mesti memenuhi ujian “kandungan berita teras” yang lebih sempit dalam seksyen 52N.
“Rang undang-undang itu akan membayar platform dua dolar offset untuk setiap dolar yang dibelanjakannya untuk melesenkan kandungan, rang undang-undang yang sama mengatakan ia bukanlah berita baharu,” kata Purcell. “Seperti yang digubal, kandungan itu berbaloi untuk dibayar di bawah offset, namun penerbit tidak berbaloi untuk dibiayai apabila wang itu diagihkan. Sama ada karya ini mempunyai nilai, atau tidak. Pilih satu.”
Penyelarasan kedua-dua piawaian tersebut merupakan satu-satunya perubahan yang diminta oleh sektor bebas dalam kedua-dua penyerahannya. Ia tidak diterima pakai.
6. Proses pendaftaran adalah cukai ke atas penerbit yang paling kurang mampu membayarnya
Pendaftaran memerlukan bukti enam ujian berasingan, dengan bukti dokumentari untuk setiap sumber berita yang dicalonkan. Man of Many menghabiskan kira-kira 18 bulan untuk proses itu dan tidak menerima sebarang perjanjian mahupun satu dolar di bawah Kod asal. Google bertemu dengan Man of Many dan berkata ia "bukan berita teras" walaupun syarikat itu berdaftar pada masa itu.
Skim Pembayaran Berkanun kemudiannya merangkumi penyerahan tahunan bilangan wartawan setara sepenuh masa, bukti gaji, bukti sifat setiap peranan atau perisytiharan berkanun, laporan sebelum dan selepas setiap tempoh pembayaran, pemberitahuan tentang sebarang perubahan yang mempengaruhi kelayakan, pemberitahuan perubahan struktur kepada kumpulan korporat atau unit editorial, pelaporan kawasan kerajaan tempatan yang diliputi dan syarat tetap untuk mengekalkan jumlah pekerja yang dibiayai. Kertas rundingan tersebut mempertimbangkan pengauditan rekod pekerjaan, disokong oleh kuasa penyiasatan, penalti kewangan dan pengecualian daripada skim tersebut.
Sebuah konglomerat tersenarai menyerapnya dengan fungsi pematuhan sedia ada. Sebuah bilik berita kecil menyerapnya dengan menyingkirkan seseorang daripada alat tersebut. “Penerbit skim ini adalah mereka yang akan menghabiskan masa dua minggu dalam setahun seseorang membuktikan kewujudan mereka, dan kerajaan akan membelanjakan wangnya sendiri untuk menilai mereka,” kata Purcell. “Ia adalah satu pembaziran di kedua-dua belah pihak, dan kosnya akan membiayai lebih banyak kewartawanan jika ia hanya dibayar kepada penerbit secara langsung.”
7. Pengecualian AI tidak ditutup. Ia diperluas.
Fasal 9(c) Rang Undang-Undang Pentadbiran mentakrifkan perkhidmatan carian sebagai perkhidmatan yang “bukan semata-mata mahupun terutamanya menggunakan model bahasa yang besar”. Oleh itu, ChatGPT, Perplexity, Claude dari Anthropic dan setiap pengganti AI sahaja berada di luar rejim sepenuhnya, walau berapa banyak pun kewartawanan Australia yang mereka gunakan.
Reka bentuk akhir tidak disentuh dan menyempitkan asas caj daripada jumlah pendapatan Australia kepada hasil pengiklanan digital, satu-satunya barisan pendapatan yang sebahagian besarnya tidak dimiliki oleh pembantu AI.
“Penerbit melihat trafik rujukan menurun sebanyak dua puluh hingga enam puluh peratus disebabkan oleh ringkasan AI. Itulah mekanisme yang merobohkan model sekarang,” kata Purcell. “Ujian harus dijalankan, bukan struktur korporat. Jika anda menjana pendapatan daripada pengguna Australia melebihi ambang dan anda menggunakan kandungan penerbit Australia untuk melayani mereka, anda berada dalam skop.”
8. Kita tahu apa yang akan berlaku seterusnya, kerana ia sudah berlaku
Dianggarkan $200 hingga $250 juta setahun mengalir di bawah Kod asal, dengan kira-kira enam puluh hingga tujuh puluh peratus disalurkan kepada News Corp Australia, Nine Entertainment dan Seven West Media.
Dalam tempoh yang sama, syarikat induk News Corp melancarkan pembelian balik saham bernilai AS$1 bilion. Nine memperoleh QMS Media dengan harga $850 juta dan memberhentikan 200 pekerjaan, sembilan puluh daripadanya dalam Penerbitan, merentasi Sydney Morning Herald, The Age, Australian Financial Review, Brisbane Times dan WAtoday. Seven West Media mengumumkan program pengurangan kos bernilai $100 juta dengan 100 hingga 150 pemberhentian kerja. Kira-kira 450 wartawan telah diberhentikan daripada tiga penerima komersial pada tahun 2024 sahaja.
Sepanjang lima tahun yang sama, Inisiatif Kewartawanan Kepentingan Awam mencatatkan 183 penutupan bilik berita dan 175 penguncupan, tujuh puluh peratus daripada kerosakan di serantau Australia.
Tiada obligasi wujud ketika itu, dan tiada obligasi wujud dalam draf semasa, yang memerlukan penerima mendedahkan bagaimana wang itu dibelanjakan. Semakan berkanun Perbendaharaan sendiri menandakan jurang itu pada Disember 2022.
Di bawah formula pengedaran berdasarkan wartawan yang setara sepenuh masa, yang digunakan untuk daftar kurang daripada seratus perniagaan, empat organisasi yang sama akan menyerap sebahagian besar daripada mana-mana kumpulan.
“Kami tidak berhujah sama ada platform harus membayar. Hujah itu sudah selesai, dan kerajaan memenanginya,” kata Purcell. “Kami berhujah sama ada wang itu membiayai kewartawanan atau membiayai kunci kira-kira, dan terdapat bukti selama lima tahun mengenai persoalan itu.”
Apa yang diminta oleh Manusia Ramai
Man of Many mengakui penambahbaikan tulen dalam reka bentuk akhir: levi universal yang menutup kelemahan pengeluaran, peningkatan dalam imbangan penerbit kecil dan sederhana, peluasan definisi wartawan untuk merangkumi pekerja bebas, dan peruntukan anti-penghindaran yang dimodelkan pada Bahagian IVA Akta Penilaian Cukai Pendapatan.
Sebelum rang undang-undang itu diperkenalkan, Man of Many meminta empat pindaan:
- Menerima pakai definisi Rangka Kerja Pengukuran Kepelbagaian Media ACMA sendiri sebagai asas kelayakan. Ia telah beroperasi, telah dirujuk, telah dikemas kini setiap dua tahun sekali dan ia merangkumi industri sebenar.
- Selaraskan dua piawaian kandungan. Penerbit yang menghasilkan kandungan yang diimbangi oleh bil tersebut sepatutnya layak untuk diedarkan.
- Jadikan definisi perkhidmatan carian neutral teknologi dengan mengalih keluar pengecualian model bahasa besar dalam klausa 9(c).
- Mewajibkan penggunaan pelaporan dana, yang disahkan oleh bukti gaji pada model JobKeeper, supaya setiap dolar dapat dikesan dengan gaji wartawan yang bekerja.
"Rang undang-undang itu belum diperkenalkan. Tiada satu pun daripada ini yang melemahkan skim ini," kata Purcell. "Ia memastikan ia sampai kepada industri yang sepatutnya dilindungi."
