独立出版商表示，最终的新闻谈判激励方案将很少达成交易，缺乏多样性，而且其分配公式会将公共用途的资金返还给裁减了 450 名记者的四家集团公司。.
澳大利亚悉尼 – 2026 年 8 月 3 日 – 澳大利亚最大的独立数字出版商之一 Man of Many 表示，8 月 2 日公布的新闻议价激励计划的最终设计在某些方面有所改进，值得肯定，但却没有触及决定资金能否惠及更广泛的澳大利亚新闻行业的两个设计特点。
政府做对了什么
Man of Many 想明确说明哪些方面有所改进，因为确实有很多方面有所改进。.
普遍征税堵住了原《新闻自由法》的漏洞，该漏洞曾导致平台可以轻易删除新闻内容而置之不理，使其无法有效执行。专业社交网络服务也被纳入征税范围。与中小出版商达成交易的抵扣额度大幅降低，使得此类交易比与传统媒体达成的交易更具吸引力。平台现在必须达成更多交易才能履行其责任，而不是更少。记者的定义范围扩大，将自由撰稿人和其他重要的新闻从业人员也纳入其中，这反映了独立新闻机构的实际运作方式。.
在发行方面，政府为收入低于 15 万美元门槛的最小出版商和初创企业设立了资助计划，并增加了对地区记者、中小出版商以及服务于历史上服务不足的社区（包括原住民、文化和语言多元化群体、LGBTIQA+ 群体和残疾人群体）的媒体的拨款。.
最后一项措施尤其值得称赞。将更多资源投入到服务于主流媒体长期忽视的社区的记者身上，这正是公共事业计划应该做出的结构性选择，而新闻界此前从未提出过这样的要求。.
“任何声称政府没有听取民意的人，显然都没读过同一份文件，”Man of Many联合创始人斯科特·珀塞尔表示。“独立媒体在五月份提出的要求大部分都包含在这份文件中，而且对地区性和多元化社区新闻的支持力度甚至超过了我们的预期。我们应该明确指出这一点。”
为什么几乎没有一部分会流向独立部门
难点不在于变革的质量，而在于变革发生的场所。.
几乎每一项改进都取决于两条途径之一，而出版商必须先通过这两条途径之一才能从中受益。.
- 两条路线，一个入口
每个符合条件的平台都面临着两条道路的选择。.
方案A，商业交易。该平台直接与澳大利亚新闻出版商谈判并支付其内容费用。这笔支出可抵扣平台费用，因此资金会从平台流向出版商。
路线 B，即征费。平台不与任何人进行谈判，直接向联邦政府缴纳费用，然后政府通过法定支付计划将这笔收入分配给出版商。
没有任何理由强制选择方案 A。从计算上看，方案 A 更有利：因为抵扣的是税款而非应税收入，而且抵扣额度相当于与大型出版商合作支出的 150%，与小型出版商合作支出的 200%，因此，一个面临 1 亿美元税款的平台，只需花费约 5000 万美元与中小出版商达成合作，即可消除这笔税款。方案 A 的成本约为方案 B 的一半，而且平台获得的是内容许可而非税收抵免。.
平台仍会选择方案B，因为在一个中等规模的市场中减半账单的价值远不及避免新闻必须付费、必须与出版商逐一谈判这一全球先例。Meta在2024年终止了其在Code时代达成的协议，从澳大利亚的Facebook和Instagram上移除了新闻内容，并称这项激励措施是歧视性税收。据我们了解，谷歌打算支付这笔费用，而不是达成协议。.
这并非预测。这意味着法定支付计划并非备选方案，而是该计划本身。.
珀塞尔说：“这两条线路的设计都将大部分业内人士排除在外，但人们却一直像只分析一条线路一样分析它们。实际上，B线路才是真正运营的线路。整个政策的核心就在于其分销模式。”
资格门槛适用于所有途径。注册是分发的唯一途径。如果平台想就与未注册出版商的交易申请抵免，则必须自行判断是否符合第 52G(2)(c) 条规定的内容、受众和专业标准，而没有任何监管机构可以批准。任何企业税务部门都不会接受金额高达数千万美元的无法量化的风险，因此选择 A 途径的平台只会与规模最大的注册出版商进行交易。.
“如果一项交易永远无法达成，那么更高的抵扣额毫无意义；如果分配的份额更大，而你又无法获得这部分收益，那么这份额也毫无意义，”珀塞尔说道。“这些改进是实实在在的。它们着眼于根本，而不是提高门槛，而门槛才是问题所在。政府已经改变了原有的方案，该方案仍然在向那些原本就已获得报酬的出版商支付费用。”
2注册企业不足100家，而同一监管机构统计的数字为2864家。
ACMA 的合格新闻企业名录中 列出的新闻企业公司不足 100 家。
ACMA在其2025 年基准报告中，单独制定的《媒体多样性衡量框架》确定了澳大利亚共有 2,864 家专业新闻媒体。
同一监管机构将该行业的规模评估为 2,864，并表示如果规模小于 100，就会为其提供资金。.
该框架已经包含一些可行的定义，这些定义是通过公众咨询得出的。它将 新闻定义 为“记者或其他人士对地方、区域、国家或国际层面时事进行的任何事实报道”，并将专业新闻定义为由“遵守专业标准、编辑独立、主要在澳大利亚运营并制作可公开获取的新闻内容”的媒体机构制作的新闻。
“ACMA已经制定并实施了一套能够反映行业实际情况的专业新闻定义，”珀塞尔说。“该定义会随着行业格局的变化每两年更新一次。政府无需另辟蹊径，也无需维护旧有的规则。它只需要使用其监管机构已经发布的标准即可。”
3. 本法案并未对“公共意义”进行定义，而其他地方的定义则非常宽泛。
要注册，出版商的主要目的必须是创作“核心新闻内容”。 《竞争与消费者法》第52A条将 内容定义为报道、调查或解释与公共辩论和民主决策相关的问题，或“具有 公共意义”。
《法案》、引入该法的《财政法修正案》或《ACMA资格指南》中均未对“公共意义”或“公共辩论”进行定义。.
澳大利亚法律其他条款对此有明确定义。 《2014年广播服务（区域商业广播——具有地方意义的内容）许可证条件》列出了具有公共意义的议题或事件，包括社会问题、健康问题、当地的事件、个人或组织及其观点，以及与文化相关的文化利益或议题。
该准则自身的解释框架同样宽泛。它指出，核心新闻内容可以涉及公共政策和政府决策，“以及其他具有公共意义的事项，例如对法律和秩序、健康、教育、环境问题、科学、劳资关系和商业的报道”。“例如”一词表明，该列表仅为示例而非详尽无遗。.
珀塞尔表示：“澳大利亚广播法中对‘公共意义’一词有明确定义，由同一监管机构负责执行，涵盖社会问题、健康和文化等领域。但应用于数字出版商时，该术语却被狭义地解读为政治术语。立法架构显然设想的是一种宽泛的解释，而实际应用却与之不符。”
实际的受害者是业内所谓的“社会利益新闻”：女性健康、家庭暴力报道、财务福祉、消费者保护、心理健康、可持续发展和消费者权益。所有这些都直接关系到澳大利亚人的健康、安全和财务福祉。而其中大部分内容都游离于这项测试所依据的政治框架之外。.
4. 同一家出版社，同样的文章，却做出了截然相反的决定。
Man of Many 在注册时经 ACMA 评估为符合内容测试，但在 2026 年 1 月 13 日根据第 52H(2)(a) 条撤销其注册时被评估为不符合内容测试，公司注册也根据第 52H(5) 条被撤销。.
撤销的理由与最初注册时所列的商品类别相同：消费品、汽车、运动和生活方式。编辑立场没有改变，改变的是解释方式。.
Broadsheet Media 和 Urban List 因相同原因于同一天被吊销执照。这三家媒体都是曾获 Mumbrella 出版奖的独立媒体。Mamamia 与澳大利亚通信和媒体管理局 (ACMA) 的僵持局面持续了很长时间，直到 2026 年 5 月，旗下的 The Quicky 及其新闻版块才最终获得注册。.
“这才是法案起草者应该感到担忧的地方，”珀塞尔说。“我们公布的内容没有任何改变。改变的是监管机构对一个未定义词语的解读。如果出版商无需采取任何行动，资格认定就可以绕过出版商，那就不是标准，而是主观判断，企业无法据此制定计划。”.
5. 该法案为分发机制拒绝承认的内容付费。
该法案对同一新闻报道适用两种不同的标准。.
要获得抵扣，平台的资金必须用于“报道的新闻内容”，《 管理法案》 将其定义为核心新闻内容加上“报道、调查或解释澳大利亚人感兴趣的当前问题或事件”的内容。
要符合发行计划中出版商的资格，企业必须满足 第 52N 条。
珀塞尔说：“这项法案规定，平台每花费一美元购买内容授权，就能获得两美元的补偿，而法案本身也承认这一点，这并非什么新鲜事。按照目前的草案，在补偿机制下，内容本身是值得付费的，但当资金分配到平台时，出版商却不值得资助。要么作品有价值，要么没有价值，二者必居其一。”
独立部门在两份意见书中提出的唯一修改意见是统一两项标准，但该修改意见未被采纳。.
6. 注册流程对那些最无力支付的出版商来说，无异于一种税收。
注册需要提供六项独立测试的证明，并且每项提名的新闻来源都需要提供书面证据。Man of Many 花了大约 18 个月的时间来完成这个过程，但根据最初的《新闻准则》，他们既没有获得任何交易，也没有获得任何报酬。谷歌曾与 Man of Many 会面，并表示尽管该公司当时已经注册，但它提供的“并非核心新闻”。.
法定 支付计划 在此基础上，还要求每年提交全职记者人数、工资单证明、每项工作性质的证明或法定声明、每个支付周期前后的报告、任何影响资格变更的通知、集团或编辑部门结构变更的通知、所覆盖的地方政府区域报告，以及维持资助人数的常设条件。咨询文件设想对雇佣记录进行审计，并赋予相关机构调查权、罚款和取消计划资格的权力。
上市企业集团可以通过现有的合规职能来承担这笔费用。小型新闻编辑室则可以通过减少一名员工的工作时间来承担这笔费用。“这项计划针对的是那些需要花费某人一年中两周时间来证明自身存在的出版商，而政府则要自掏腰包对他们进行评估，”珀塞尔说道。“这对双方来说都是一种浪费，如果直接将这笔钱支付给出版商，就能用于资助更多的新闻报道。”
7. 人工智能豁免范围并未缩小，反而扩大了。.
《行政法案》第9(c)条 将搜索服务定义为“既不完全也不主要使用大型语言模型”的服务。因此，无论ChatGPT、Perplexity、Anthropic的Claude以及所有纯人工智能的后续产品消耗多少澳大利亚新闻，它们都完全不属于该法案的管辖范围。
最终设计保留了这一部分，并将收费范围从澳大利亚总收入缩小到数字广告收入，而人工智能助手基本上没有这一项收入来源。.
“由于人工智能摘要的出现，出版商的推荐流量下降了20%到60%。这正是目前正在瓦解现有模式的机制，”珀塞尔说道。“应该进行测试的是企业架构，而不是公司本身。如果你从澳大利亚用户那里获得的收入超过阈值，并且你使用澳大利亚出版商的内容来服务他们，那么你就在测试范围内。”
8. 我们知道接下来会发生什么，因为它已经发生了。
根据原《新闻法》，每年估计有 2 亿至 2.5 亿美元流入该法，其中约 60% 至 70% 流向了澳大利亚新闻集团、九号娱乐和七西传媒。.
同期，新闻集团的母公司启动了一项10亿美元的股票回购计划。九号传媒以8.5亿美元收购了QMS传媒，并裁员200人，其中90人来自出版部门，涉及《悉尼先驱晨报》、《时代报》、《澳大利亚金融评论报》、《布里斯班时报》和《西澳今日报》。七西传媒宣布了一项1亿美元的成本削减计划，预计将裁员100至150人。仅在2024年，这三家商业媒体就裁掉了约450名记者。.
在同一时期的五年里，公共利益新闻倡议组织记录了 183 家新闻编辑室关闭和 175 家新闻编辑室缩减，其中 70% 的损失发生在澳大利亚偏远地区。.
当时没有规定，目前的草案中也没有规定，收款方必须披露资金的使用情况。财政部自身的法律审查在2022年12月就指出了这一漏洞。.
根据以全职记者为基准的分配公式，应用于不足一百家企业的注册名单，同样的四个组织将吸收任何资金池的绝大部分。.
珀塞尔说：“我们争论的焦点并非平台是否应该付费。这场争论已经结束，政府赢了。我们争论的焦点在于，这些钱是用于新闻报道还是用于充实资产负债表，而这个问题已经有五年的证据支持。”
众人所求的是什么？
Man of Many 承认最终设计中确实存在改进：普遍征税堵住了提款漏洞，增加了中小出版商的抵扣额，扩大了记者的定义，将自由职业者也包括在内，以及以《所得税评估法》第四A部分为蓝本的反避税条款。.
在法案提交之前，“众人之人”组织提出了四项修正案：
- 采纳ACMA自身的媒体多样性衡量框架定义作为资格依据。这些定义已经投入使用，经过咨询，每两年更新一次，并且能够反映行业实际情况。
- 统一两项内容标准。出版商如果制作的内容符合该法案的抵扣范围，就应该有资格获得发行许可。
- 通过删除第 9(c) 条款中对大型语言模型的排除，使搜索服务定义具有技术中立性。
- 强制要求采用JobKeeper 模式下的资金报告制度，并通过工资单证据进行核实，以便每一分钱都能追溯到一名在职记者的工资。
珀塞尔说：“这项法案尚未提交。这些措施都不会削弱这项计划。它们只会让这项计划惠及它旨在保护的行业。”
