政府终于提交了新闻议价激励法案，旨在让大型科技公司为其平台上使用的澳大利亚新闻内容付费。.
政府制定这些法律是为了解决莫里森政府时期推出的最初的《新闻媒体议价法》存在的问题。
虽然该代码 每年产生 2 亿至 2.5 亿美元的收入 ，但它也使得 Meta 和 Google 能够停止与新闻公司达成交易，因为他们的平台上不再刊登新闻。
新法律旨在堵住这一漏洞，要求社交媒体和搜索公司与符合条件的新闻出版商达成协议，或根据其在澳大利亚的数字广告收入支付费用，这些费用将通过新闻报道支付计划分配给新闻机构。
为陷入困境的新闻编辑室建立新的收入来源固然值得欢迎，但这些法律本身远非完美。.
这些法律将如何运作？
新闻议价激励措施由以下几个部分组成。.
首先，政府希望在澳大利亚年数字广告收入超过 2.5 亿美元的大型社交媒体和搜索公司（可能包括谷歌、Meta 和 TikTok 等数字巨头）与至少八家符合条件的澳大利亚新闻机构达成协议。.
如果他们未能达成足够的交易，他们将被迫支付一笔费用：相当于其澳大利亚数字广告收入的 2.5%。.
为了鼓励交易，费用可抵扣 150%，如果交易对象是中小企业，则抵扣比例将提高到 200%。.
这项收费所收取的收入将通过新闻报道支付计划进行管理。这些资金将用于支持澳大利亚核心新闻内容的制作。这意味着，根据澳大利亚通信和媒体管理局的 定义：
[…]报道、调查或解释与澳大利亚人参与公共辩论和为民主决策提供信息相关的问题或事件的内容；或报道对澳大利亚人在地方、区域或国家层面具有重要公共意义的当前问题或事件的内容。.
该计划的主要目的是维持记者的就业，并帮助提高新闻机构的能力。.
对新闻出版商的资助将根据每个机构的全职记者人数，按照加权公式来决定。.
令人欣慰的是，记者的定义已扩大，涵盖了一系列重要的新闻从业人员，例如：
- 记者
- 摄影记者
- 摄像师
- 数据或视觉记者
- 参与新闻内容制作的编辑或制片人
- 以及制作核心新闻内容的自由职业者和志愿者（低收入组织）。.
收费资金中，10% 将用于拨款，其中 5% 将用于资助澳大利亚联合通讯社 (AAP)，以表彰其公共利益作用，另外 5% 将用于资助不符合该计划下交易资助条件的小型组织。.
目前尚不清楚筹集到的资金将如何管理。.
这对媒体公司意味着什么？
从积极方面来看，新法律将保证澳大利亚新闻业获得稳定的收入来源，无论是通过交易还是收费。.
这样可以防止数字平台选择不向新闻行业提供财政支持，这值得欢迎。.
然而，新闻界在四个主要方面提出了批评。.
1. 资金池较小
用于支付这笔费用的资金池比最初提议的要小。最初，资金来源是该平台在澳大利亚的年度收入。现在，资金将来自其数字广告收入。.
虽然收费略有上涨，从 2.25% 涨至 2.5%，但这可能无法弥补资金缺口。.
更重要的是，要实现这一点，我们需要对澳大利亚数字平台获得的广告收入进行更准确的定义和估算。.
2. 支出规则不均衡
为避免被罚款，所需达成的交易数量从四笔增加到八笔。.
但每个新闻机构的最高支出份额为 25%，这意味着一个平台可以将 99% 的资金分配给四家公司，而只将 1% 的资金分配给另外四家公司。.
这可能会继续加剧以牺牲小型出版商为代价来扶持大型主流新闻媒体的问题，而小型出版商在受众获取新闻和信息的方式中扮演着越来越重要的角色。.
3. 偏袒规模较大的组织
收费分配机制也更有利于规模较大的机构。要被列入澳大利亚通信和媒体管理局的 合格新闻机构 ，您的年收入必须超过15万澳元。
这使得许多小型独立媒体被排除在外。例如，在约200家 地方独立新闻协会（LINA）成员，35%的收入低于门槛。该计划中设定的5%补助金固然可喜，但不足以支持在澳大利亚运营的各类出版商，尤其是在偏远地区的出版商。
4. 未包含任何人工智能公司
政府选择不将人工智能公司纳入该计划。.
将人工智能服务排除在外会造成巨大的监管漏洞。人工智能平台已成为澳大利亚公众获取新闻和信息日益重要的来源。
随着生成式人工智能平台的出现，新闻机构正面临着“零点击”时代，因为人工智能 (AI) 摘要减少了新闻网站的推荐流量。
很明显，在他们市场力量和对新闻业的影响不断增强的关键时刻，这是一个错失良机。.
这些法律有可能有效吗？
总体而言，新法律将为陷入困境的新闻行业注入急需的资金。.
然而，尽管政府对新闻议价激励法案做出了一些小的修改，但这些修改还远远不够，无法反映业界的反馈，也无法支持公共利益新闻的多样性和可持续性。.
卡罗琳·费舍尔，堪培拉大学传播学兼职副教授；朴素拉，堪培拉大学新闻与媒体研究中心主任
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