نفس الهيئة التنظيمية التي تحصي 2864 منفذاً إخبارياً أسترالياً ستمول أقل من 100

يقول ناشر مستقل إن التصميم النهائي لحوافز المساومة في مجال الأخبار سيؤدي إلى عدد قليل من الصفقات، وانعدام التنوع، وصيغة توزيع تعيد أموال المصلحة العامة إلى التكتلات الأربعة التي قامت بتسريح 450 صحفياً.

سيدني، أستراليا – 3 أغسطس 2026 – تقول شركة "مان أوف ماني"، إحدى أكبر دور النشر الرقمية المستقلة في أستراليا، إن التصميم النهائي لحوافز المساومة الإخبارية الذي تم الإعلان عنه في 2 أغسطس يحسن المخطط بطرق تستحق التقدير، ولكنه يترك دون تغيير سمات التصميم التي تحدد ما إذا كانت أي أموال ستصل إلى صناعة الأخبار الأسترالية الأوسع.

ما أحسنت الحكومة فعله

يريد "رجل كثير" أن يوضح ما الذي تحسن، لأن الكثير منه قد تحسن بالفعل.

تُغلق الضريبة الشاملة الثغرة التي جعلت القانون الأصلي غير قابل للتنفيذ، حيث كان بإمكان أي منصة ببساطة حذف الأخبار والانسحاب. وقد أُدرجت خدمات التواصل المهني ضمن نطاق هذه الضريبة. كما رُفعت الإعفاءات الضريبية بشكل كبير على الصفقات مع الناشرين الصغار والمتوسطين، مما جعل هذه الصفقات أكثر جاذبية من الصفقات مع الناشرين التقليديين. ويتعين على المنصات الآن إبرام المزيد من الصفقات، لا أقل، للوفاء بالتزاماتها. وقد وُسّع تعريف الصحفي ليشمل العاملين لحسابهم الخاص وغيرهم من العاملين في مجال الأخبار الأساسية، وهو ما يعكس آلية عمل غرف الأخبار المستقلة في الواقع.

أما فيما يتعلق بالتوزيع، فقد أنشأت الحكومة برنامج منح لأصغر الناشرين والشركات الناشئة التي تقل إيراداتها عن 150 ألف دولار، وزادت من التدفقات المالية الموجهة إلى الصحفيين الإقليميين، والناشرين الصغار والمتوسطين، والمنافذ الإعلامية التي تخدم المجتمعات التي عانت تاريخياً من نقص الخدمات، بما في ذلك مجتمعات الأمم الأولى، والمجتمعات المتنوعة ثقافياً ولغوياً، ومجتمع المثليين والمتحولين جنسياً، ومجتمعات ذوي الإعاقة.

يستحق هذا الإجراء الأخير إشادة خاصة. إن توجيه المزيد من الموارد نحو الصحفيين الذين يخدمون المجتمعات التي أهملتها التغطية الإعلامية السائدة لفترة طويلة هو بالضبط نوع الخيار الهيكلي الذي ينبغي أن تتخذه أي خطة ذات غرض عام، ولم يطلب القطاع شيئًا كهذا.

قال سكوت بورسيل، المؤسس المشارك لموقع "مان أوف ماني": "كل من يدّعي أن الحكومة لم تستمع لم يقرأ الوثيقة نفسها. معظم ما طالب به القطاع المستقل في مايو/أيار موجود هنا، ودعم الصحافة الإقليمية والمتنوعة يتجاوز ما طلبناه. يجب أن نوضح ذلك جلياً."

لماذا لن يصل أي منها تقريبًا إلى القطاع المستقل

لا تكمن الصعوبة في جودة التغييرات، بل في مكان تطبيقها.

تقع كل التحسينات تقريبًا على أحد مسارين، ويجب أن يكون الناشر قد اجتاز البوابة بالفعل للاستفادة من أي منهما.

1. طريقان، بوابة واحدة

تواجه كل منصة مشمولة بالنطاق خياراً بين مسارين.

المسار أ، الصفقات التجارية. تتفاوض المنصة مباشرةً مع ناشري الأخبار الأستراليين وتدفع لهم مقابل محتواهم. يُخصم هذا الإنفاق من رسوم المنصة، وبالتالي تخرج الأموال من المنصة وتذهب إلى الناشرين.

المسار ب، الرسوم. لا تتفاوض المنصة مع أحد، وتدفع الرسوم إلى الكومنولث، وتقوم الحكومة بتوزيع تلك الإيرادات على الناشرين من خلال نظام الدفع القانوني.

لا يوجد ما يُلزم باتباع المسار (أ). فالحسابات تُرجّح كفته: لأن الخصم يُطبّق على الرسوم وليس على الدخل الخاضع للضريبة، ويُعادل 150% من الإنفاق مع الناشرين الكبار و200% مع الناشرين الصغار، وبالتالي يُمكن لمنصة تواجه رسومًا بقيمة 100 مليون دولار أن تُغطيها بإنفاق ما يُقارب 50 مليون دولار على صفقات مع ناشرين صغار ومتوسطين. يُكلّف المسار (أ) نصف تكلفة المسار (ب) تقريبًا، وتحصل المنصة على ترخيص محتوى بدلًا من إيصال ضريبي.

ستظل المنصات تختار المسار "ب"، لأن تخفيض الفاتورة إلى النصف في سوق متوسطة الحجم أقل قيمة من تجنب سابقة عالمية تقضي بضرورة دفع ثمن الأخبار والتفاوض مع الناشرين بشكل فردي. وقد تخلت ميتا عن اتفاقياتها التي أبرمتها في عهد كود عام 2024، وأزالت الأخبار من فيسبوك وإنستغرام في أستراليا، ووصفت الحافز بأنه ضريبة تمييزية. وحسب معلوماتنا، تعتزم جوجل دفع الرسوم بدلاً من إبرام الصفقات.

هذا ليس تنبؤاً. بل يعني أن نظام الدفع القانوني ليس خياراً احتياطياً، بل هو النظام الأساسي.

قال بورسيل: "صُممت كلتا الطريقتين بطريقة تستبعد معظم العاملين في هذا القطاع، ويستمر الناس في تحليلهما كما لو أن واحدة فقط هي التي تعمل. الطريق "ب" هي التي تعمل. صيغة التوزيع هي السياسة بأكملها."

تخضع كلتا الطريقتين لمعايير الأهلية. التسجيل هو السبيل الوحيد للتوزيع. وللمطالبة بتعويض عن صفقة مع ناشر غير مسجل، يجب على المنصة أن تقرر بنفسها استيفاء معايير المحتوى والجمهور والمعايير المهنية المنصوص عليها في البند 52G(2)(c)، دون أي موافقة من أي جهة تنظيمية. لا تقبل أي جهة معنية بضرائب الشركات مخاطر غير قابلة للقياس على مطالبة بقيمة عشرات الملايين، لذا فإن المنصة التي تسلك الطريق (أ) ستتعامل فقط مع أكبر الشركات المسجلة القائمة.

قال بيرسيل: "إن زيادة التعويض في صفقة لن تُبرم أبدًا لا قيمة لها، وكذلك زيادة حصة التوزيع التي لا يمكنك الحصول عليها. التحسينات حقيقية، وهي تُوجّه نحو البنية التحتية، لا نحو البوابة، والبوابة هي المشكلة. لقد عدّلت الحكومة نظامًا لا يزال يدفع للناشرين الذين كانوا يتقاضون أجورهم بالفعل."

2تم تسجيل أقل من 100، مقابل 2864 وفقًا لنفس الجهة التنظيمية

سجل هيئة الاتصالات والإعلام الأسترالية للشركات الإخبارية المؤهلة أقل من 100 شركة إخبارية.

حدد إطار قياس التنوع الإعلامي المنفصل الخاص بهيئة الاتصالات والإعلام الأسترالية ، في تقريرها الأساسي لعام 2025 ، 2864 منفذًا إخباريًا مهنيًا في جميع أنحاء أستراليا.

وتقوم الجهة التنظيمية نفسها بتقييم الصناعة عند 2864 وستقوم بتمويلها بأقل من 100.

يتضمن هذا الإطار بالفعل تعريفات عملية، تم التوصل إليها من خلال مشاورات عامة. وهو يُعرّف الأخبار بأنها "أي تقرير واقعي من قبل الصحفيين أو أي معلومات أخرى عن الأحداث الجارية على المستوى المحلي أو الإقليمي أو الوطني أو الدولي"، والأخبار المهنية بأنها أخبار تُنتجها جهة إعلامية "تلتزم بالمعايير المهنية، وتتمتع بالاستقلالية التحريرية، وتعمل بشكل أساسي في أستراليا، وتُنتج محتوى إخباريًا متاحًا للجمهور".

قال بيرسيل: "لقد وضعت هيئة الاتصالات والإعلام الأسترالية (ACMA) تعريفاً للأخبار المهنية يشمل واقع القطاع، وقامت بتفعيله. ويتم تحديث هذا التعريف كل عامين لمواكبة التغيرات. لا تحتاج الحكومة إلى ابتكار تعريف جديد أو الدفاع عن التعريف القديم، بل عليها استخدام التعريف الذي نشرته هيئتها التنظيمية بالفعل."

3. لم يُعرّف مصطلح "الأهمية العامة" في هذا القانون، بينما تم تعريفه بشكل واسع في كل مكان آخر

للتسجيل، يجب أن يكون الغرض الأساسي للناشر هو إنشاء "محتوى إخباري أساسي". القسم 52أ من قانون المنافسة وحماية المستهلك المحتوى الذي يغطي أو يحقق أو يشرح القضايا ذات الصلة بالنقاش العام وصنع القرار الديمقراطي، أو "القضايا أو الأحداث الجارية ذات الأهمية العامة".

لم يتم تعريف مصطلحي "الأهمية العامة" و"النقاش العام" في أي مكان في القانون، أو في قانون تعديل قوانين الخزانة الذي قدم القانون، أو في المبادئ التوجيهية للأهلية الخاصة بهيئة الاتصالات والإعلام الأسترالية.

وقد تم تعريفها في موضع آخر من القانون الأسترالي. شروط ترخيص خدمات البث (الإذاعة التجارية الإقليمية - المواد ذات الأهمية المحلية) لعام 2014، التي تديرها نفس الجهة التنظيمية، على أن القضايا أو الأحداث ذات الأهمية العامة تشمل القضايا الاجتماعية، والقضايا الصحية، والأحداث، والأشخاص أو المنظمات في المنطقة المحلية وآرائهم، والاهتمامات الثقافية أو القضايا المتعلقة بالثقافة.

يتسم الإطار التفسيري للقانون نفسه باتساع مماثل. فهو ينص على أن المحتوى الإخباري الأساسي يمكن أن يتعلق بقضايا السياسة العامة وصنع القرار الحكومي، "بالإضافة إلى قضايا أخرى ذات أهمية عامة مثل التغطية الإعلامية للقانون والنظام، والصحة، والتعليم، والقضايا البيئية، والعلوم، والعلاقات الصناعية، والأعمال التجارية". وتجعل عبارة "مثل" هذه القائمة إرشادية وليست شاملة.

قال بيرسيل: "يوجد تعريف للأهمية العامة في قانون البث الأسترالي، الذي تُشرف عليه نفس الهيئة التنظيمية، ويشمل القضايا الاجتماعية والصحية والثقافية. وعند تطبيقه على الناشرين الرقميين، تم تفسير المصطلح تفسيراً ضيقاً يقتصر على السياسة البحتة. من الواضح أن البنية التشريعية تسمح بتفسير واسع النطاق، لكن التطبيق لا يتوافق مع ذلك."

الضحية العملية هي ما يُطلق عليه القطاع "صحافة المصلحة الاجتماعية": صحة المرأة، وتغطية العنف الأسري، والرفاهية المالية، وحماية المستهلك، والصحة النفسية، والاستدامة، وحقوق المستهلك. كل ذلك يؤثر بشكل مباشر على صحة وسلامة ورفاهية الأستراليين المالية. ومعظم هذه القضايا تقع خارج الإطار السياسي الذي قُرئ الاختبار في ضوءه.

4. نفس الناشر، نفس المقالات، قرارات متناقضة

تم تقييم Man of Many من قبل ACMA على أنه يفي باختبار المحتوى عند تسجيله، وتم تقييمه على أنه يفشل فيه عند إلغائه في 13 يناير 2026 بموجب القسم 52H(2)(a)، مع إلغاء الشركة بموجب القسم 52H(5).

استندت أسباب الإلغاء إلى نفس فئات المواد الموجودة عند التسجيل الأصلي: المنتجات الاستهلاكية، والسيارات، والرياضة، وأسلوب الحياة. لم يتغير الموقف التحريري، بل تغير التفسير.

تم إلغاء ترخيص كل من Broadsheet Media وUrban List في اليوم نفسه وللأسباب نفسها. جميعها مؤسسات إعلامية مستقلة حائزة على جائزة Mumbrella Publish. وقد شهدت Mamamia فترة طويلة من الجمود مع هيئة الاتصالات والإعلام الأسترالية (ACMA) قبل أن يتم تسجيل The Quicky وقسم الأخبار التابع لها أخيرًا في مايو 2026.

قال بيرسيل: "هذا هو الجزء الذي يجب أن يُقلق أي شخص يُصيغ مشروع القانون. لم يتغير شيء مما نشرناه. تغير تفسير الجهة التنظيمية لكلمة غير مُعرّفة. إذا كان من الممكن نقل معايير الأهلية إلى جهة ناشرة دون أن تُقدم على أي إجراء، فهذا ليس معيارًا. إنه قرار تقديري، ولا يُمكن لأي شركة التخطيط بناءً عليه.".

5. "تغطي الفاتورة تكاليف المحتوى الذي يرفض نظام التوزيع الاعتراف به."

يطبق التشريع معيارين مختلفين على نفس العمل الصحفي.

للحصول على تعويض، يجب إنفاق أموال المنصة على "محتوى الأخبار المشمولة"، والذي مشروع قانون الإدارة بأنه محتوى الأخبار الأساسي بالإضافة إلى المحتوى الذي "يقدم تقارير أو يحقق أو يشرح القضايا أو الأحداث الجارية التي تهم الأستراليين".

لكي تتأهل الشركة كناشر بموجب نظام التوزيع، يجب أن تستوفي اختبار "المحتوى الإخباري الأساسي" الأضيق نطاقًا في القسم 52N.

قال بيرسيل: "سيدفع مشروع القانون للمنصة دولارين كتعويض عن كل دولار تنفقه على ترخيص المحتوى، وهو ما يعتبره مشروع القانون نفسه غير جديد. وبصيغته الحالية، يستحق المحتوى الدفع مقابله بموجب التعويض، لكن الناشر لا يستحق التمويل عند توزيع الأموال. إما أن يكون لهذا العمل قيمة، أو لا. اختر أحد الخيارين."

كان توحيد المعيارين هو التغيير الوحيد الذي طلبه القطاع المستقل في كلا مقترحيه. ولم يتم اعتماده.

6. تُعتبر عملية التسجيل بمثابة ضريبة على الناشرين الأقل قدرة على دفعها

يتطلب التسجيل إثبات اجتياز ستة اختبارات منفصلة، ​​مع تقديم أدلة موثقة لكل مصدر إخباري مُرشّح. أمضت شركة "مان أوف ماني" حوالي 18 شهرًا في هذه العملية، ولم تحصل على أي صفقة أو مقابل مادي بموجب القانون الأصلي. اجتمعت جوجل مع "مان أوف ماني" وأكدت أن محتواها "ليس من الأخبار الأساسية" على الرغم من تسجيل الشركة في ذلك الوقت.

ثم يفرض نظام الدفع القانوني متطلبات إضافية تتمثل في تقديم بيانات سنوية عن أعداد الصحفيين بدوام كامل، وإثباتات الرواتب، وبيانات توضح طبيعة كل وظيفة أو إقرار قانوني، وتقارير قبل وبعد كل فترة دفع، وإخطار بأي تغيير يؤثر على الأهلية، وإخطار بالتغييرات الهيكلية في المجموعة المؤسسية أو الوحدات التحريرية، وتقديم تقارير عن مناطق الحكم المحلي التي يغطيها النظام، وشرط أساسي للحفاظ على عدد الموظفين الممولين. وتتضمن ورقة المشاورة مراجعة سجلات التوظيف، مدعومة بصلاحيات تحقيق، وعقوبات مالية، واستبعاد من النظام.

تستوعب الشركات الكبرى المدرجة في البورصة هذا العبء من خلال وظائف الامتثال القائمة لديها. أما غرف الأخبار الصغيرة فتستوعبه بتسريح أحد موظفيها. يقول بيرسيل: "الناشرون الذين صُمم هذا البرنامج من أجلهم هم من سيقضون أسبوعين من عام شخص ما لإثبات وجودهم، وستنفق الحكومة أموالها الخاصة لتقييمهم. إنه هدر للموارد من كلا الجانبين، وكان من الممكن تمويل المزيد من العمل الصحفي بهذه التكلفة لو دُفعت مباشرةً للناشرين"

7. لم يتم إغلاق استثناء الذكاء الاصطناعي، بل تم توسيعه.

الفقرة 9(ج) من قانون الإدارة على أن خدمة البحث هي التي "لا تستخدم نماذج لغوية ضخمة بشكل حصري أو أساسي". وبالتالي، فإن ChatGPT وPerplexity وClaude من Anthropic وكل خدمة أخرى تعتمد على الذكاء الاصطناعي فقط تقع خارج نطاق هذا النظام تمامًا، مهما كان حجم المحتوى الصحفي الأسترالي الذي تستهلكه.

التصميم النهائي يترك هذا دون تغيير ويضيق قاعدة الرسوم من إجمالي الإيرادات الأسترالية إلى إيرادات الإعلانات الرقمية، وهو مصدر الإيرادات الوحيد الذي لا تمتلكه مساعدات الذكاء الاصطناعي إلى حد كبير.

قال بيرسيل: "يشهد الناشرون انخفاضًا في حركة الزيارات المُحالة بنسبة تتراوح بين 20 و60% بسبب التلخيص المدعوم بالذكاء الاصطناعي. هذه هي الآلية التي تُقوّض النموذج حاليًا. يجب إجراء الاختبار، وليس الهيكل المؤسسي. إذا حققت إيرادات من المستخدمين الأستراليين تتجاوز الحد الأدنى، واستخدمت محتوى ناشرين أستراليين لتقديم خدماتك لهم، فأنت مشمول بالاختبار."

8. نعرف ما سيحدث بعد ذلك، لأنه قد حدث بالفعل

وتشير التقديرات إلى أن ما بين 200 إلى 250 مليون دولار سنوياً تدفقت بموجب القانون الأصلي، حيث ذهب ما يقرب من 60 إلى 70 في المائة إلى News Corp Australia و Nine Entertainment و Seven West Media.

في الفترة نفسها، أطلقت الشركة الأم لنيوز كورب برنامجًا لإعادة شراء الأسهم بقيمة مليار دولار أمريكي. واستحوذت ناين على كيو إم إس ميديا ​​مقابل 850 مليون دولار، ما أدى إلى تسريح 200 موظف، 90 منهم في قطاع النشر، في صحف سيدني مورنينغ هيرالد، وذا إيج، وأستراليان فاينانشيال ريفيو، وبريسبان تايمز، وWAtoday. وأعلنت سفن ويست ميديا ​​عن برنامج لخفض التكاليف بقيمة 100 مليون دولار، شمل تسريح ما بين 100 و150 موظفًا. وفي عام 2024 وحده، تم تسريح ما يقارب 450 صحفيًا من الشركات التجارية الثلاث المستحوذة.

وعلى مدى السنوات الخمس نفسها، سجلت مبادرة صحافة المصلحة العامة 183 حالة إغلاق لغرف الأخبار و175 حالة انكماش، أي ما يعادل سبعين بالمائة من الضرر في المناطق الريفية الأسترالية.

لم يكن هناك أي التزام آنذاك، ولا يوجد أي التزام في المسودة الحالية، يلزم المتلقي بالإفصاح عن كيفية إنفاق الأموال. وقد أشار التقرير القانوني لوزارة الخزانة إلى هذه الثغرة في ديسمبر 2022.

في ظل صيغة توزيع تعتمد على الصحفيين المتفرغين، والمطبقة على سجل يضم أقل من مائة شركة، فإن نفس المنظمات الأربع ستستوعب الغالبية العظمى من أي مجموعة.

قال بيرسيل: "نحن لا نناقش ما إذا كان ينبغي على المنصات أن تدفع أم لا. لقد انتهى هذا النقاش، وانتصرت الحكومة فيه. نحن نناقش ما إذا كانت الأموال تُستخدم لتمويل الصحافة أم لتمويل الميزانيات العمومية، وهناك أدلة على ذلك من خمس سنوات."

ما الذي يطلبه رجل الكثرة؟

يقر مشروع "رجل كثير" بالتحسينات الحقيقية في التصميم النهائي: الضريبة الشاملة التي تسد ثغرة الانسحاب، وزيادة تعويض الناشرين الصغار والمتوسطين، وتوسيع تعريف الصحفي ليشمل العاملين لحسابهم الخاص، وأحكام مكافحة التهرب الضريبي المصممة على غرار الجزء الرابع أ من قانون تقييم ضريبة الدخل.

قبل تقديم مشروع القانون، يطالب "رجل من كثيرين" بأربعة تعديلات:

1. اعتمد تعريفات إطار قياس التنوع الإعلامي الخاص بهيئة الاتصالات والإعلام الأسترالية كأساس للأهلية. فهي مُفعّلة بالفعل، وتم التشاور بشأنها، ويتم تحديثها كل سنتين، وهي تعكس واقع القطاع الإعلامي.
2. يجب مواءمة معايير المحتوى. ينبغي أن يكون الناشر الذي ينتج محتوىً يعوضه القانون مؤهلاً للتوزيع.
3. اجعل تعريف خدمة البحث محايدًا من الناحية التكنولوجية عن طريق إزالة استبعاد نماذج اللغة الكبيرة في البند 9 (ج).
4. فرض استخدام نظام الإبلاغ عن الأموال، الذي يتم التحقق منه من خلال أدلة الرواتب على نموذج JobKeeper، بحيث يمكن تتبع كل دولار إلى راتب الصحفي العامل.

"لم يتم تقديم مشروع القانون بعد. ولا يضعف أي من هذه الإجراءات الخطة"، قال بيرسيل. "إنها تجعلها تصل إلى الصناعة التي من المفترض أن تحميها"